PDCA?方法在内蒙古自治区“公转铁”规划调查中的应用

卢立川

摘 要：内蒙古自治区煤炭公路运输不可避免地给自然环境造成较大的影响，为响应国家蓝天三年行动计划，内蒙古自治区开展了“公转铁”规划研究。文章利用PDCA质量管理方法，通过计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和处理（Act） 4 个阶段开展规划调查，在提高调查工作效率的同时，显著提高规划方案的质量、客观性和可实施性。

关键词：铁路运输;公路运输;PDC A方法;“公转铁”;规划调查

内蒙古自治区是我国重要的煤炭产区，是国家蓝天三年行动计划的重点区域，也是中国铁路总公司（现中国国家铁路集团有限公司）貨运增量行动方案的重要增量来源地。为贯彻落实相关文件的决策部署，调整优化运输结构，推动大宗货物运输由公路转向铁路，内蒙古自治区开展了“公转铁”实施方案研究，研究中以运输需求调查为基础，通过分析全区煤炭、焦炭等大宗货物运输现状存在的问题，找出内蒙古“公转铁”的重点区域及主要方向。根据蒙西、蒙东不同区域“公转铁”的需求，以及煤炭（煤矿、物流）、工矿（电厂、企业、园区）、其他（粮食、矿产品等白货）等不同货物种类运输的特点，提出铁路货运增量目标、新建及改建铁路专用线布局方案，为实现大宗货物运输“公转铁”的近期和长远目标提供有力支撑。

1 传统调查存在的问题

内蒙古自治区“公转铁”实施方案的基础是进行现状调查，而传统调查主要依靠地方政府对于政策的解读，结合他们掌握的相关企业需求情况，以及既有铁路集疏运系统存在的主要问题，汇总后提交给设计单位。若调查对象为单个车站或单一铁路，采用传统调查的方法效果良好。

区域性“公转铁”实施方案作为全新项目类型，本身存在调研基础缺乏、手段更新等问题，在研究过程中，由于调查对象为内蒙古自治区全域的相关企业，调查范围广、精度深、难度大、内容杂、周期短，这对快速、有效地梳理调查结果造成很大困难，传统方法此时会存在以下问题。

（1）填报问卷格式不统一，无法满足设计要求。内蒙古自治区幅员辽阔，各盟市对“公转铁”政策及调查理解的侧重点有所不同，导致不同地区企业上报的调查表格形式不统一，存在无效信息，汇总起来也比较困难，同时也会遗漏一些关键信息，如企业没有填写每种货物种类的具体来源与去向，导致无法满足后续设计要求。

（2）企业上报数据水分较大。部分企业对未来运量的估计过于乐观，在没有签订具体供销协议前，凭经验判断的运量缺乏支撑，难以作为设计依据。

（3）部分数据存在矛盾。同一企业通过不同途径上报的数据存在不一致的情况，比如自行上报的量比较乐观，通过政府部门上报的数据又比较谨慎，这种不一致会导致难以掌握其真实的运量水平。

2 PDCA 循环方法应用

本次研究引入全面质量管理的思想和方法——PDCA循环方法。该理论是将质量管理分为计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和处理（Act）4个阶段。在质量管理活动中，按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决。通过以上4个阶段的循环，反复发现问题、解决问题，以达到规划调查实施的良好效果。该方法的具体实施步骤如下。

（1）根据委托内容及相关政策确定调查目标，根据地理位置确定调查区域，根据行业确定调查对象，是PDCA循环中的计划阶段（P）。

（2）根据调查对象的性质设计标准化表格，表格回收后针对重点区域再进行直接调查，是PDCA循环中的执行阶段（D）。

（3）对照业主及政策要求，检验调查结果，是PDCA循环中的检查阶段（C）。

（4）调查小组摸清各盟市的运输需求、运量、流向及专用线修建意向，是PDCA循环中的处理阶段（A）。

按照PDCA循环方法，内蒙古自治区“公转铁”调查实施流程如图1所示。

2.1 计划阶段（P）

在计划阶段（P），设计单位需要在充分领会委托方意图的基础上，结合相关“公转铁”的政策背景，确定该方案的调查范围和调查形式。对照相关政策要求，结合内蒙古自治区具体特点，本研究重点从提升出区铁路运输量，加快煤矿、电力、焦化、工业园区等大型企业铁路专用线建设，促进公路运输向铁路运输转移等方面，对自治区“公转铁”规划实施方案进行研究。

由于研究区域涉及整个内蒙古自治区12个盟市，研究范围广，为保证调查的完整性，故按地理位置分为蒙西、蒙东两大区域，其中鄂尔多斯市及锡林郭勒盟是内蒙古最主要的煤炭产地，故将2个盟市单独进行有针对性的调查。通过区分主次调查区域，不仅可以极大缩短调查时间，还可大幅减少调查人员数量（原先12个盟市每个盟市派2名调查员，现在仅需鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和其他盟市各派2名（共6名）调查员）。

在确定好调查区域后，本次调查对象除大型工矿（“公转铁”实施对象：年货运量为150万t以上的煤矿、火电厂、化工企业、钢铁企业）外，还涉及铁路承运方（铁路运输企业）、政策制定部门（地方各相关部门）和其他有货运需求的企业。调查区域及行业划分如表 1 所示。

2.2 执行阶段（D）

在确定完调查区域及对象后，该方案进入执行阶段（D）。由于本次调查对象涵盖的范围广、涉及的行业多，企业自行上报存在诸多问题，故本次研究结合项目特点，有针对性地对煤矿、工业园区及有货运需求的企业分别设计了标准化调查表，依托各盟市政府牵头，部门统一组织发放与回收，从而提高了调查效率和后期关键信息的筛选效率。

（1）对于煤矿未来要进行的产销平衡分析，煤矿运量调查表突出了产能、产量部分，并且由于部分矿区附近的铁路运输能力紧张，需通过汽车倒运至其他地区再由铁路集运，但此部分仍属于铁路运量，表中单独列出以防止出现重复统计情况的发生。煤矿运量调查表如表 2所示。

（2）对于工业园区（或企业）的运量调查表，主要侧重产品种类、交通方式及原料的来源去向，针对之前企业自行上报时存在的问题，需特意注明来源去向（需精确到市），以及考虑生产存在周期性，请企业注明集中到发量月份及对应总计运量，如表 3所示。

（3）对于其他有货运需求的企业，主要有针对性地了解项目进展情况，包括接轨及资金落实情况，具体内容如表 4所示。

（4）在对调查表进行回收、整理、初步分析之后，针对鄂尔多斯市、锡林郭勒盟等重点研究区域，以及表 1中3个铁路局集团有限公司、重点企业进行补充直接调查（包括煤炭局落实各矿区最新的批复、开采计划），提出铁路运输三年增量计划。

2.3 检查阶段（C）

设计单位将收集的调查问卷及座谈情况进行整理对照，并结合业主及政策要求，进入检查阶段（C）。针对矿区上报运量与铁路、公路部门统计不一致的情况，设计单位应前往相关部门进一步核实。对于初步筛选出的重点在建、拟建项目，进一步与业主沟通落实项目进展情况，最终检验调查结果。

2.4 处理阶段（A）

经过上述调查流程，摸清了内蒙古自治区各盟市大宗工矿企业的运输需求，公铁运输运量、产品种类和流向，以及专用线修建意向。对本次梳理的国家政策、有针对性设计的标准化调查表以及调查中出现的问题进行总结，提出新的行动方案，避免类似问题再次发生。

3 结论

（1）在实施全面质量管理后，调查的全过程遵循PDCA循环，使得工作效率明显提升，人力投入从560人工天（1人工天代表1名工程师工作1天，按8 h计）减少到230人工天，调查信息有效率从38.76%大幅上升到76.98%，规划方案的质量、客观性和可实施性显著提高。

（2）内蒙古自治区“公转铁”规划中2025年规划项目有140个，预测规划项目有效性为30%，完善了2018年 — 2025年自治区“公转铁”项目库。

（3）本次规划一次性通过了中国铁路设计集团有限公司的评审，规划印发各盟市执行，均获得了良好的社会效益。

（4）通过引入全面质量管理，调查全过程遵循了PDCA循环，有效地提高了工作效率和质量，这对于全国其他地区开展“公转铁”规划研究具有借鉴意义。

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收稿日期 2020-02-26

责任编辑 党选丽