以“党支部工作法”提升公立医院党支部建设质量工作中存在的问题与对策

徐宝义

[摘要] 党的十八大以来，特别是《中国共产党支部工作条例（试行）》颁布以来，北京市公立医院基层党支部建设取得了积极成效。但也应看到，党支部标准化规范化建设还存在一些不可忽视的问题。本文从16家首都公立医院“党支部工作法”工作實践出发，分析党支部建设存在的不足并提出可行的意见建议，以期为公立医院基层党支部运用“党支部工作法”提升党支部建设质量提供借鉴。

[关键词] 公立医院;党支部;标准化规范化;工作法

[中图分类号] R267.6          [文献标识码] A          [文章编号] 1673-7210（2020）06（c）-0193-04

[Abstract] Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， especially with the promulgation of “the Regulations on the Work of the Party Branches of the Communist Party of China （trial）”， great progress has been made in the construction of grass-roots Party branches of the public hospitals in Beijing. However， there are still some problems in the standardization about the construction of the Party branches. Based on the practice of the “working method of the Party branch” in 16 Beijing public hospitals， this paper analyzes the deficiencies and puts forward some feasible suggestions in order to provide a reference for the grass-roots Party branch of the public hospitals. It will be significant in improving the quality of the Party branch construction by using “the working method of the Party branch”.

[Key words] Public hospital; Party branch; Standardization; Working method

习近平总书记多次强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势[1]。党的十八大以来，首都卫生健康系统党支部标准化、规范化建设取得了突出成效。为进一步推动基层党支部建设的提质升级，首都公立医院各级党组织以《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称“《条例》”）中提出的本领域的重点任务为目标，以“党支部工作法”为抓手，促进党建工作与业务工作双促进、双提高，使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在发展实践中不断磨砺、不断提升，汇聚起推动首都医疗卫生事业高质量发展的强大动力[2]。

但也应该看到，首都公立医院基层党支部在“党支部工作法”的探索中，还存在一些不可忽视的问题。本文给合首都公立医院基层党支部探索实践“党支部工作法”的现状，分析其中存在的问题，并以16家首都三甲公立医院先进基层党支部的相关经验做法为基础，进行研究和总结，从而提出可行的意见建议和实现途径，以期为公立医院基层党支部“党支部工作法”建设提供借鉴。

1 以“党支部工作法”提升党支部建设质量的可行性

贯彻落实《条例》，不断提高党支部建设质量，重要的是要明确各领域党支部的重点任务[3]，探索创新完成重点任务的路径和方法，也就是“党支部工作法”。

1.1 关于“党支部工作法”的含义

探索具有首都公立医院特色的党支部工作法，是党支部标准化、规范化建设的题中应有之义，是以《条例》中规定的党支部职责、基本任务为基础，关于公立医院领域基层党支部完成重点任务的途径、方法和手段[4]。

研究“党支部工作法”，目的是帮助基层党务工作者进一步把握党支部工作规律，发挥主观能动性，激活创新创造活力，提升党支部政治引领、思想教育、组织群众、攻坚克难的能力和水平。

1.2 探索“党支部工作法”是进一步提升党支部建设质量的需要

2017年底，北京市委组织部印发《关于加强党支部规范化建设的意见》，提出“一年普及打基础、两年深化出成果、三年全面上台阶”要求[5]。经过2018年规范化推进，2019年北京市基层党建工作重点任务现场会进一步明确加强党支部规范化建设，要分领域探索推广“党支部工作法”，挖掘不同领域、不同类型的特色支部做法，加强工作指导，打造全市特色党支部品牌。因此，以“党支部工作法”为抓手提升党支部建设质量，契合当前党的建设和组织工作重点，符合全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，服务于贯彻落实《条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，围绕中心、服务大局，具有很强的现实针对性。

1.3 首都公立医院基层党支部的丰富创新实践显现出“党支部工作法”的实效

除了北京大学等附属大型公立医院，北京市属各级公立医院也探索并创造了“党支部工作法”的丰富实践。

2019年4～9月，北京市委组织部会同市委党建研究所、市委《前线》杂志社就分领域制订统一的“党支部工作法”在机关、国企、高校等9个领域开展了可行性调研。笔者作为《前线》杂志社党建部公立医院领域调研组顾问，参与了调研。

2019年4～5月，調研组向市属公立三甲医院征集“党支部工作法”案例、“两学一做”学习教育好活动材料等300余篇，共38万余字。

首都公立医院以《条例》和《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》为遵循，探索总结出的一套套各具特色的“党支部工作法”，共涵盖了本领域4个方面的重点任务，即：“党务干部专业化，增强组织领导力”“党员教育多样化，增强思想引领力”“党建业务同频化，增强发展推动力”“先锋带动机制化，提升示范引导力”，通过“党员示范岗”“党员责任区”“党员工作室”“党员承诺践诺”“互联网+微党课”等特色机制，推动党组织活动与医院工作有机融合，教育引导党员带头攻坚克难，在服务患者、学科发展、医学攻关，以及对口支援、援外医疗、重大国务政务保障、重大突发公共事件、重大传染病防控中，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领带动职工积极投身医院改革发展事业，促进医院和谐稳定[6]。

这些生动实践正是贯彻习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述的思想精髓，探索实践了基层党组织全面进步全面过硬的有效途径，有效激发基层党支部党建工作的内生动力，形成一个个具有特色的服务品牌，推动党建工作与业务工作深度融合，实现党建工作与业务工作双促进、双提高[6]。

2 准确把握“党支部工作法”建设中存在的问题

首都公立医院党组织以“党支部工作法”为抓手，进一步提升基层党支部建设质量，取得了明显成效。但也应该看到，首都公立医院党支部在“党支部工作法”的探索、制订与实践中，还存在一些问题。

2.1 对“党支部工作法”含义与功能的理解存在偏差

制订“党支部工作法”的目的，是为指导各基层党支部，以《条例》中指出的本领域的重点任务为目标，发挥主观能动性，着力破解基层党建工作中的重点和难点，提升党支部政治引领、思想教育、组织群众、攻坚克难的能力和水平。

然而，从前期收集的调研材料看，不少支部对“党支部工作法”的含义与功能认识存在偏差。造成这一问题的重要原因之一，就是基层党支部把“党建工作”狭义地理解为“党的组织生活”等“党务工作”。因此，探索的“党支部工作法”就成为了“党务工作法”，本应成为破解支部重点、难点问题，推动党建工作与中心工作深度融合的工作法，成了组织生活的“基本规范”。

以首都某三甲医院党支部的“四化”工作法为例[7]，该工作法在设立的目的与背景部分直指“规范组织生活”“支部发展信息化”“党员信息服务更加精准”“支部工作记录更加规范”等内容，有悖推行“党支部工作法”的目的与初衷。

2.2 运用“党支部工作法”解决问题的能力有待进一步增强

《条例》提出的不同领域党支部的重点任务，是党支部标准化规范化建设的重要内容。对此，《条例》没有像其他内容那样提出制度化、机制化的落实要求和规定，这需要公立医院各级党组织去“破题”，在实践中加以探索创新。

因此，研究“党支部工作法”应坚持问题导向和目标导向，以提升党支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等为目的[8]，着力解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题，着力解决党建工作“低层次循环”的问题，着力解决“工作格式化、同质化”的问题，促进党建工作与医教研工作深度融合。

但是少数部分党支部制订的“支部工作法”靶向性不强，功能发挥不够。以首都某公立医院外科党支部的工作法为例，在提升“思想引领力”方面，仅仅提到了“支部严格落实‘三会一课制度，支部委员带头讲党课”这一环节，对于如何解决工学矛盾创新载体让理论学习随时随地，如何保证学习效果创新形式推动理论学习入脑入心等，没有相应的思考与设计。

2.3 “党支部工作法”可操作性不强

总结推广“党支部工作法”，可以作为基层支部书记做好基层党建工作的一个“模板”，也是衡量、评价支部工作的一面“镜子”、一个“标尺”，具有很强的操作性[9]。在全面从严治党的新形势下，如何发挥好支部的战斗堡垒作用？如何带好队伍，发挥党员的先锋模范作用？如何发挥党建工作的独特优势，助力破解业务难题？对于这些问题，“党支部工作法”要有明确导向、有实质内容、有科学方法、有规范要求、有责任机制，如此才能真正使党支部建设规范起来，严格起来，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

然而，从文字材料和实地调研发现的问题来看，“党支部工作法”缺乏具体的操作步骤是各公立医院基层党支部存在较多的问题。比如，在发挥支部“示范引领力”的方面，设立“党员示范岗”是各支部工作法中的通行做法之一。然而，在操作层面，不少“党支部工作法”中仅仅提到了“戴胸牌亮身份”，缺乏如何激发党员骨干创先争优工作热情的具体做法。

3 以“党支部工作法”提升党支部建设质量的路径与建议

3.1 加强党支部标准化、规范化建设，夯实“党支部工作法”创新创造的基础

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。在新时代推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。

在全面从严治党向基层延伸、树立一切工作到支部的鲜明导向下，在北京市推行的“B+T+X”体系和“四个一”（一规一表一册一网）载体[10]的规范下，要不断夯实“党支部工作法”创新创造的根基。

3.1.1 强化党支部政治功能  政治属性是党的根本属性，突出政治功能是加强党支部标准化、规范化建设的根本要求。医院党委突出支部政治功能，最重要的是引导广大党员、干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要严肃党内政治生活，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强基层组织生活质量。要在坚决做到“两个维护”中发挥政治领导作用，切实把医院广大党员干部和职工团结凝聚在中国特色社会主义旗帜下，为实现健康中国战略，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量[11]。

3.1.2 做好党员教育管理监督服务  做好党员日常管理服务是推进党支部标准化、规范化建设的有效举措。要认真贯彻《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，加强党员教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍[12]。

要根据公立医院党员的特点和需求，制订学习计划、细化学习内容、创新学习方式、提高学习质量，让教育内化于心、外化于行。要做好党员日常监督，做好分析预判，对党员出现的倾向性苗头性问题，及时抓早抓小、咬耳扯袖，对于已经出现的违反医疗卫生行风建设“九不准”和违纪违法问题，敢于较真碰硬，维护制度严肃性[13]。

3.1.3 树立一切工作到支部的鲜明导向  坚持大抓基层基础，把党支部建在单位内设部门，建在医院科室，实现基层党组织建设的全覆盖。选优配强党组织书记，建立健全基层党支部按期换届提醒督促机制，督促指导党支部按期换届和届中调整，确保各级党组织班子健全、坚强有力。分重点、分群体对基层党务干部开展针对性、实用性强的培训，提升党务干部的理论水平和实操能力。注重选树典型，为广大党员干部树立学习榜样[14]。

3.2 做好顶层设计，提升“党支部工作法”建设的有效性

公立医院党务工作人员很多是业务出身，对党建工作管理和方法有一个学习和熟悉的过程[15]，在工作中需要系统地进行辅导。

3.2.1 建立专题培训、能力课堂，帮助党务工作者纠正对“党支部工作法”功能认识的偏差  综合调研中受访党支部存在的问题，影响基层党务工作者对“党支部工作法”认识偏差的原因有两点：一是在各类党组织负责人培训中，培训内容主要以“党务工作”“党务知识”为主。这容易让党组织负责人产生误解，把“党的组织生活”等“党务工作”狭义理解为党建工作和党支部建设的全部内容。二是《条例》提出不同领域党支部的重点任务，但没有提出制度化、机制化的落实要求和规定，以致这一条容易被各级党组织和党务工作者忽略，因此也就谈不上以“党支部工作法”为抓手破解党建工作难题，并在实践中加以探索创新。

医院党委要建立专题培训、能力课堂，帮助党务工作者理清“党务工作”与“党建工作”的区别，要强化实践教学。聚焦提升党支部书记履职能力，创新教学方法，增强培训效果。如邀请优秀黨支部书记进行党建实务工作交流，分享工作经验和体会，使学员学有参考、做有标杆[16]。

要精选实战学习素材。针对党支部书记日常工作中遇到的问题，可以采用问答方式，将发展党员工作、支部书记职责、“三会一课”等内容编入党支部工作手册，供党支部书记和党务工作者学习和参考。根据党建工作的重点难点问题，找准党建工作与业务工作的结合点，帮助党务工作者不仅做学术上的带头人，也要做党建上的明白人[17]。

3.2.2 加强对基层党支部的指导，提升“党支部工作法”的针对性、有效性  在公立医院，兼职党务工作者能力的高低、素质的优劣、积极性的强弱和投入精力的程度，直接影响着党支部凝聚力、战斗力的发挥[18]。为了保证“党支部工作法”建设的整体成效，提升“党支部工作法”的针对性、有效性，需要医院党委围绕“组织领导力”“思想引领力”“发展推动力”“示范引领力”等重点任务，制订“党支部工作法”的基本思路，为各基层党支部提供基本遵循。

以某医院党委的做法为例，为了帮助各基层党支部增强“党支部工作法”中的“凝聚号召力”内容，医院党委制订了党员网格化管理工作。每个网格由1名党员为负责人，引领服务3～6名群众。以“明责任、立承诺，划分党员责任区”推动支部党员服务群众“零距离”[19]。“党支部工作法”来自于每个支部的实际，具有很强的针对性，每个支部的工作性质、工作任务、队伍实际情况以及所面临的问题各不相同，这就需要院党委加强对基层支部的指导，结合各科室实际与党员队伍现状，帮助基层支部设计制订“支部工作法”。

一是注重“引领性”，打造“特色品牌”。在构建“党支部工作法”中，某医院 32个党支部都努力把最新的工作业绩和成果归纳起来，“特色机制”“典型经验”等创新实践支撑起各自的工作法。机关一支部的“开启智能行政，让临床一线‘最多跑一次”、耳鼻喉一、二党支部的健康宣教系列活动，都具有鲜活的生命力。

二是注重“互动性”，打造“示范品牌”。在探索“党支部工作法”之初，某医院党委就将机关第一党支部确立为“样板”，典型引路，榜样示范。在院党委的指导下，机关第一党支部还将经验做法上升为理论，创作了《以提升组织力为重点创建“全国党建工作样板党支部”实践与探索》的理论文章[20]，供各支部学习借鉴。

三是注重“可持续性”，打造“多元品牌”。某医院急诊科党支部在服务型党组织建设中，推出了“支部书记是医德医风建设第一责任人”“文明服务、缺陷管理”等品牌，并及时充实到“党支部工作法”中，促进各项工作不断进步和提升。

3.3 把创新的主动性与内生动力还给党支部

以某三甲医院党委为例。该院党委发动党委系统对基层党支部给与“业务指导”：组织工会、团委、党办等部门，对党支部一班人就如何抓党建工作、群团工作、文化宣传等进行业务专工指导。虽然目的是为了帮助基层党支部促进党建工作高起点、有方向、严要求、有目标地开展，实际上却导致了党支部不能按照自身职责定位和重点任务开展工作，履职不到位，久而久之，党的工作没有吸引力，党支部丧失了应有的地位和功能。总结推广“党支部工作法”，加强党的基层组织建设，确保基层党组织坚强有力，党员充分发挥作用，首先应该将自主创新的内动力还给党支部。

以“党支部工作法”为抓手，提升新形势下公立医院党支部建设质量是一项系统工程，必须以《条例》为引领，坚持新时期卫生与健康工作方针，通过创新工作理念，探索公立医院党建工作新方法，并在探索过程中不断改革创新，从而有力促进公立医院党支部各项工作健康、协调、可持续发展。