三峡库区对洞庭湖流域生态补偿研究

冯 如 熊瑛瑶

(中南林业科技大学 湖南 长沙 410000)

一、生态补偿国内研究进展

在生态环境与资源保护方向上，我国政府引起了足够重视。自1990年起，为建立完善系统的生态补偿机制，中央到地方政府逐步出台相关规章制度，使生态补偿研究逐步为人们所熟知。

查看我国相关政策与最新的研究文献，不难发现热度最高的生态补偿手段主要在于两方面：生态保护，生态建设。生态补偿的对象主要是以生态区域，生态要素，生态功能区流域生态分类进行研究的。这些研究中，生态要素中的森林生态补偿机制研究占了所有研究中的超过百分之70以上，相比之下，对于湿地，流域等方面的研究所占比重较少。

二、洞庭湖生态系统现状

洞庭湖位于湖南省，是构成长江水系生态系统的重要组成部分，是较为典型的复杂湖泊。它作为我国乃至世界重要的湿地生态系统，具有难以取代的功能。然而，经过自然变化与人类活动的两方面因素的影响，洞庭湖面积大小急剧下降，与此带来的是周边生态环境的逐步恶劣，洞庭湖生态的健康状况不容忽视了。

通过搜索查询中国湖泊数据库以及湖南水资源综合规则调查评价报告，整理了部分数据，使之更加可观。

图(1-1)

三、三峡工程对洞庭湖的生态影响

(一)三峡工程的运行对洞庭湖湖水环境容量的影响

洞庭湖水质污染以及其富营养化的恶劣结果是由工农业生产和周围居民生活所造成的污染物直接造成的。但三峡水利工程的修建，使得洞庭湖水文和泥沙发生了更明显地变化，因此其水质污染与富营养化的情况会稍加严重。总观而论，即使枯水期，其水位也会相对提高，整体水量也会相对增长，这迫使洞庭湖容量加大，不过幅度在每月的表现是有差距的。

(二)三峡工程的运行对洞庭湖水环境的影响

三峡水库的运行也会强烈改变到洞庭湖水环境，改变的方式主要是由水库对泥沙与水量的调节，储蓄而对其作用的。例如会改变湖泊内的泥沙囤积量，水质中的化学成分，周边的生态环境等。

(三)三峡工程的运行对后洞庭湖区泥沙淤积变化对血吸虫病流行因素的影响

洞庭湖泥沙淤积量与周边人群的血吸虫病流行密切相关。譬如在泥沙囤积量高的地区，由于该流经的洲滩适合芦苇生长，因而家禽牲畜活动相对较少，感染螺密度低；譬如在泥沙囤积量低的地区，由于该流经的洲滩适合莎草、柳林此类植物生长，因而家禽牲畜活动相对较多，感染螺密度高。三峡工程运行后，泥沙量会大幅度减少，因而洲滩植被将会由草滩此类代替芦苇，造成家禽牲畜传染源的大幅度增高，周围活动居民的血吸虫病率也可能提高。

(四)三峡工程对洞庭湖水位影响研究

有学者利用BP神经网络对洞庭湖出口城陵矶站的水位过程进行模拟，以期算出三峡对其水位的作用效果。经过计算对比，从而确定三峡蓄水量、泄水量对洞庭湖水位变化的作用效果。研究表明，三峡蓄水与洞庭湖水位变化密切相关，前者对后者产生了较大的作用效果。

四、三峡库区对洞庭湖流域生态补偿的必要性

(一)三峡工程对于洞庭湖流域是把双刃剑

三峡工程实际上是惠及长江中下游的民生工程，它的建成为国家和人民带来了巨大的利益，推动中部经济发展，从而带动整个长江流域的发展。但三峡工程也给洞庭湖水域带来新的环境问题。例如，在湖水水质方面，三峡工程运营以来，下游水体变化主要表现为水体盐度增高，水温分层，库中藻类繁殖加剧；在水量方面，近十年对比与前十年长江入湖平均径流量将低近一半以上。

(二)洞庭湖流域湿地恢复刻不容缓

利用湿地资源获取经济利益的主要手段是开展农业经济，而恰巧农业经济主要依靠对于自然资源的汲取程度。在这个矛盾点中，国家与人民一方面追寻经济利益，开发资源，另一方面，又需要投入资金保护生态系统。为了解决这个矛盾的关键，就在于如何建立双方受益的生态补偿制度。

五、三峡库区对洞庭湖区域生态补偿的可行性

根据上文系列分析，本文认为，三峡库区对洞庭湖区域生态补偿是可以实行的。有以下几点原因：

1.按照谁受益谁就补偿的原则，明确生态补偿的主体与对象，建立合适的补偿机制，即主体为三峡库区受益的产业群体或个人，对象为洞庭湖区域。

2.每年三峡工程产生的经济效益其实是属于公共利益方面，而保护生态系统稳定性是公共责任义务，况且造成洞庭湖生态系统稳定性失衡的重要因素之一也是三峡水利工程的建成。

3.根据上文分析，三峡大坝对洞庭湖区域造成的影响关键在于水量和水质。在水量补偿方面，我们可以先假设洞庭湖区域受益群众每个人每天从洞庭湖取水量为A立方米每天，总人数为B，设每年从洞庭湖取走的水量为X，那么X等于A乘以B乘以当年天数。再算出权衡数，即用三峡取水量x除以总取水量X，根据权衡数在推算得出补偿数；在水质补偿方面，根据从三峡的水源，设立一个水质标准定额，如果不能达到这个定额标准，则进行生态赔偿，生态赔偿的额度根据定制水质的几个变量数据来确定。

4.用罚金或者奖励方式去惩罚或者激励毁坏或者保护生态系统的行为，这个资金来源就是需要考虑解决的问题。本文提供几个资金来源思路：首先可以排查三峡工程周边企业，看看是否有严重排污和污染环境的企业，向其征收费用，其次从三峡发电受益的企业中找出浪费资源或者不合理使用的反例，向其征收费用，最后是从三峡旅游业中抽取部分资金，作为生态补偿金。

六、三峡库区对洞庭湖生态补偿的建议

(一)根据科学理论，确立生态补偿原则

1.将生态系统服务功能作为指导生态补偿的基本理论，该原则主要是说明生态系统服务功能就是人们获取的来自生态系统直接提供或者间接给予的相关好处。

2.生态保护者受益的原则，通俗点来讲就是谁作为保护者，那它也应当有属于自己的回报，即它理应也充当受益者。生态保护的一个最大的特点就是它的外部经济性，这个特性意味着如果一个生态系统的“守卫者”履行了守护捍卫生态系统的健康安全状态，但却没有得到它应该有的经济补偿，不能够直接从保护中获得报酬作态度和效率也会因此下降。直接给予合适的报酬，提供经济支持，让提供生态系统服务功能的一方获取服务动力，才能持续为被保护者服务。

3.受益者补偿的原则，简单来概括就是谁作为受益者，从对方那里直接或者间接的获取了经济利益，那么那它应当为其付出成本代价，或者是给予补偿。生态服务功能可以当做经济社会中一种公共商品，作为交换，提供方需要从收货方那里获取一定的费用资金。

(二)征收费用，提供资金支持

向长江三峡库区那些利用洞庭湖生态系统或流域进行盈利的工厂企业或者个体商户征收生态补偿费用或者税费。[9]而这些费用收集之后交于国家政府，纳入预算中，由项目发起者申请，并且由相关部门审核确定之后，再把费用作为公共设施建设或者环境保护工程建设项目所需资金补助同意批与洞庭湖生态保护工作。

(三)积极做水位和水沙变化的应对工作

①借鉴中外水利工程对于中下游影响研究的理论成果，建立并逐渐完善合适的水文调度机制。②努力做好鱼类等水禽生存环境的维护，保护工作，对于水产品渔业等农业生产展开指导，尽量避免因经济效益的诱惑而无限采取资源的行动。保护培育鱼类，改善其居住水质环境，对当地的渔业生产进行良好的保护效益，增加效益措施工作。③可以向中国三峡集团公司提议，多多设立生态补偿的项目，成立专家组，讨论商议如何有效地对洞庭湖区域进行生态补偿。