构建新时代多规融合的水利规划体系

顾宏

（德州市水利局，山东 德州253000）

1“多规融合”3 个层次的基本概述

所谓“规划”，简单而言就是在特定时期为取得更为显著的目标而改变自身状况及外部环境的重要手段；“多规”则指的是在当前新市场经济常态下，党中央国务院为实现可持续发展战略目标，对各项工作内容和作业目标进行宏观控制的一种手段；“融合”是指在新时代，国家通过创新和完善宏观调控，将2 种或多种不同事物（不同规划）进行有机结合。

“多规融合”简单来讲，指的是将新时代国务院所进行的各项战略规划内容通过进行有机结合，从而实现一体发展，最终合而为一、一以贯之。水利规划是习近平总书记基于党的十八届三中全会所提出的空间规划体系要求，是为改善当前水资源严峻形势所提出的一种战略规划，即通过将“积极推进规划体制改革，探索能够实现多规融合的方式方法”的重要指示精神与“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的科学治水思想进行有机结合，在打破“九龙治水，分而治之”格局的同时，为科学治水目标的实现奠定良好基础。从某方面而言，在水利规划中，其“多规融合”涉及水利规划与顶层规划的融合问题、水利规划与平行规划之间的外部融合问题以及水利规划体系自身的内部融合问题3 个层次[1]。

2 新时代水利多规融合体系的基本内容

2.1 新时代水利空间规划体系框架及新要求

经过大量调研数据分析可知，要从根本上促进国家区域平衡地发展，对国土空间资源进行长远规划和有效管控是当前区域政府单位的重要工作内容。从某方面而言，所谓的“空间规划”并非单指自然空间，还有对空间使用的规划，而在新产业时代背景下，确保空间规划的科学性与合理性是其他各项规划作业有序开展的重要基础和根本前提[2]。

图1 水利规划体系示意图

由图1 可知，从纵向层来看，空间规划和水利规划之间内在联系的具体表现主要是——空间规划是水利规划的总纲和基础，而水利规划是空间规划的具象表现。在对空间进行规划时，不同层次的空间规划内容不尽相同，国家级国土空间规划侧重战略性，各类红线与建设标准底线控制的明确是其规划重点；省级国土空间规划侧重协调性，底线性内容的统筹和结构性要素的引导是其规划重点；市县和乡镇国土空间规划侧重于实施，地方管理与开发管控工作落实到位是其规划重点。除此之外根据大量调研数据分析可知，空间规划和水利规划两者之间还具有如下联系：（1）空间规划需立足于水利规划。在当前新时代背景下，随着国家快速化发展，“多规”的提出从某方面而言是国家实现战略性发展规划的基础和前提，而为从根本上推动水利建设的进一步发展，在空间规划作业过程中，相关部门需立足水利规划内容，以水资源及其开发利用现状评价分析为基础，在确保结构开发合理性的基础上，为水资源综合利用能力的不断提升奠定良好的基础。（2）空间规划可有效地约束和管控水利规划。水利规划的主要目的是统筹区域生态系统性发展，在空间规划范畴内对水利规划进行系统优化，从某方面来讲不仅实现了水利多要素的空间均衡，最主要的是为国家水利战略发展规划的有效性和科学性落实提供了基础空间保障[3]。

2.2 新时代水利规划体系构建策略

为贯彻落实国家可持续发展的战略方针，以发展规划为统领、以流域综合规划为基础，构建新时代水利规划体系，是现阶段基层产业机构和相关部门的核心发展方向，也是促进国家可持续发展的战略手段和基础前提。在当前水利规划过程中，发展规划、综合规划、专业规划和专项规划是水利规划体系的重要内容，为从根本上确保规划体系构建的科学性、合理性和有效性，在后期规划作业过程中，基层单位需做好如下工作：

1）确保发展规划统领作用的充分发挥。从某方面来讲，作为水利规划体系的纲领，发展规划在水利规划中具有统领作用，是国家各项水利建设的重要参考依据，战略性、综合性、导向性、约束性和可操作性是其显著特征。

2）确保综合规划支撑作用的充分发挥。作为水利规划体系的主体，综合规划是统筹研究一条河流流域范围内各项开发、治理、保护与管理任务的以整个流域为单元进行的规划。从某方面而言，在当前城乡一体化建设进程不断加快的当代社会，为从根本上推动国民经济的进一步发展，基层产业机构和相关主管部门也加快了水利工程建设，流域综合规划在指导流域治理、开发和保护管理中发挥了重要性作用，因此，为从根本上保障规划的科学性、合理性和有效性，确保综合规划基础、支撑作用的充分发挥，是极为必要的。

3）确保水利规划与空间规划的有机融合。通过上述分析可知，水利规划和空间规划二者之间存在一定的内在联系，故此为从根本上推动国民经济的进一步发展，改善当前作业现状，水利规划体系构建过程中，确保空间规划和水利规划的有机结合极为必要。根据大量调研数据分析可知，在“空间规划”概念提出前，国家各项规划建设作业都是自成体系，水源治理和保护工作也由此难以落到实处，而当习总书记基于空间规划体系要求提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的科学治水思想后，有效地抓住了解决新时代治水主要矛盾的突破口，水利规划建设作业也由此能落实到位。作为人们赖以生存的根本，水资源在人们日常生产生活中扮演了重要角色，为自然生态系统和人类社会提供了多种支撑与服务，基于空间规划进行水利规划，不仅确保了空间多要素的均衡发展，与此同时，在综合考虑国土空间布局下进行水利规划，还保障了对资源的合理化应用。

4）水利发展规划与经济社会发展规划的融合。“十四五”山东省水利发展规划要认真对接浙江省国民经济和社会发展第14 个五年规划纲要目标，有关水利发展目标与主要举措要相应纳入全省“十四五”发展规划纲要中，努力推进浙江水利现代化进程，加快提升水安全保障能力，大力加强水生态文明建设，保障全省经济社会又好又快发展。

3 结语

简而言之，在当前多元化快速化发展的新时代下，水利规划体系构建的科学性、合理性和有效性与否受到了各界的高度关注，而为确保构建的科学性、合理性和有效性，确保发展规划统领作用的充分发挥、确保综合规划支撑作用的充分发挥以及确保水利规划与空间规划的有机融合是极为必要的。