胶东五市一体化“路线图”

本刊综合

培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区;推动医保支付政策统筹衔接，完善异地住院联网即时结算;实现户口迁移、普通护照异地申领等82项政务服务事项“一网通办”;青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展重大事项……1月14日，山东省政府发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，共7部分25条，明确提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等“胶东五市”一体化发展，建设国际知名的青岛都市圈。

打造东北亚运输机场群推行公共交通“一卡通”

《意见》将基础设施互联互通列为首要内容，明确提出现代化综合交通运输体系。聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。做大做强山东省港口集团，高效集约利用全省港口资源，加强一体化建设、运营、管理，打造世界一流的海洋港口。加快青岛胶东国际机场建设、烟台机场改扩建、威海和潍坊机场迁建工程建设，统筹航线网络布局，加密空中洲际直航航线，打造东北亚运输机场群。积极争取国家推进渤海海峡跨海通道规划论证工作，力争纳人国家“十四五”规划。规划建设京沪高铁i通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等重大铁路项目，加快推进济潍高速、青岛新机场高速、明村至董家口等高速公路规划建设，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。推行胶东五市公共交通“一卡通”。

面向新一代信息技术产业，《意见》提出，胶东五市布局建设5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，加快实现胶东五市城区重点区域5C网络连续覆盖，打造“数字半岛”。建设青岛国际海底光缆登陆站。

产业以青岛为龙头

五市错位协同发展

以往，胶东各市产业上存在同质化竞争，以邻为壑的现象并不鲜见。此次《意见》直面问题，从优化产业空间布局、做强产业合作平台、合作培育优势集群、凝聚创新驱动合力四个维度，明确提出实现“产业一体化”的思路和措施。

在空间布局上，突出“十强”产业，加强省级统筹，引导胶东五市错位协同发展，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。依托青岛西海岸新区和青岛蓝谷，建设东部沿海重要的创新中心和海洋经济发展示范区。支持胶东五市依托重点港湾，协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济，打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。推动港产城融合发展，打造以航运贸易、现代金融、商务会展为特色的临港经济区。

胶东五市将做强产业合作平台。通过市场化方式推动开发区整合或托管，协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益，完善产业合作、利益分配和激励机制，建设高密、乳山等承接产业转移聚集区。支持胶东五市共建产业园区及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台，做大做强特色主导产业，培育壮大龙头骨干企业，提升重点园区集聚集约水平。

《意见》提出，胶东五市要统筹整合区域产业资源，推进裕龙岛炼化一体化、山钢日照精品钢基地等标志性项目建设，加快建设鲁北高端石化产业基地。培育青岛船舶与海洋工程、烟台海洋智造、潍坊动力装备、威海海洋生物与健康食品、威海及日照海洋生态牧场和胶东滨海旅游等具有国际竞争力的涉海产业集群。建设国家跨行业跨领域工业互联网平台，支持胶东五市创建国家级工业互联网平台先行示范区，支持青岛市打造沿海集成电路产业带和智能家电产业基地。构建开放引领、协作配套的现代服务业体系，打造全国重要的航运贸易中心、金融中心和会展中心。

此外，《意见》还提出建立胶东旅游城市合作联盟，打造仙境海岸旅游黄金带。弘扬红色文化、海洋文化、影视文化、开埠文化、传统民俗文化，推动胶东五市协同发展文化旅游产业，加快建设滨海文旅融合示范区。以国家现代化海洋牧场综合试点、潍坊国家农业开放发展综合试验区建设为引领，打造一批高水平现代农业示范区。支持胶东经济圈重点产业集群、龙头企业优先纳入“十強”产业“雁阵形”集群培育和领军型企业扶持范围。

科技创新方面，《意见》提出，构建以青岛市为科技创新策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的创新共同体。主要措施有：实现国家和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、中试基地等试验平台开放共享;共同实施大科学计划和大科学工程，争取牵头或参与实施国家“科技创新2030”重大项目，力争将“透明海洋”“蓝色药库”等专项列入国家重点研发计划;设立胶东五市产学研创新联盟，共建国家级科技成果孵化基地，提升济青烟国家科技成果转移转化示范区建设水平等。

与日韩企业建立联盟

开辟东西国际大通道

开放，是胶东五市的共同基因。五市抱团发展，将站在中国新一轮大开放的风口上实现共赢。

《意见》提出，以中国一上海合作组织地方经贸合作示范区为引领，打造“一带一路”国际合作新平台。建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，建设东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道。支持青岛市和烟台市打造海上合作战略支点、威海市打造中韩物流枢纽、潍坊市打造国际动力城、日照市打造中亚航贸服务中心。依托青岛胶东国际机场高水平建设胶东临空经济示范区。鼓励企业联合参与境外经济贸易合作区和农业合作区开发建设。

胶东五市将高水平建设中国（山东）自由贸易试验区，在胶东五市率先复制推广自贸区改革试点经验。建立完善口岸联络协调机制，加强口岸跨市协作，推动通关一体化便利化。推动青岛前湾、烟台保税港区等优化为综合保税区。支持青岛、威海国家跨境电商综试区落实零售进出口政策，支持烟台市设立国家跨境电商综试区。支持威海市深化国家服务贸易创新发展试点建设。

胶东五市与日韩两国地缘相近，人文相通，交流合作频繁。未来，山东将推动胶东五市与日韩企业建立战略联盟，共同开辟“一带一路”东西国际大通道。加强与日韩养老、文化旅游、信息化等领域的合作。健全完善山东一日本经济咨询顾问委员会机制，推动经济咨询顾问常态化发挥作用，促进鲁日经贸和技术人才合作。探索实施威海——仁川“四港联动”新模式，在更大范围抓好复制推广。支持青岛市建设中日韩地方经济合作示范城市，高标准建设中韩（烟台）产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区。

便利共享

82项政务服务“一网通办”

一体化发展，将为胶东五市的老百姓带来更具获得感和幸福感的生活。

《意见》提出，将加快胶东五市优质基础教育数字资源共建共用，支持区域内高校协同推进“双一流”建设，支持青岛市、潍坊市建设职业教育创新发展示范区。完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，推动医保支付政策统筹衔接，完善异地住院联网即时结算。

胶东五市将实现各类社会保障信息平台互联互通，推行区域内社保“一卡通”。推动养老服务有关待遇领取资格核查互认，鼓励共建养老服务设施。推行住房公积金转移接续和异地贷款。

胶东五市依托省一体化在线政务服务平台和政务信息资源共享交换平台，将实现户口迁移、普通护照异地申领等82项政务服务事项“一网通办”。

建立执法协作联动机制，提升区域一体化执法水平和效能。加强跨部门、跨市域应急联动，健全重大自然灾害、重大事故、卫生防疫等突发事件应急处置体系。完善胶东经济圈信用体系，跨市开展守信联合激励和失信联合惩戒。

环境联治

将编制山东海岸综保规划

胶东五市将强化区域大气污染防治，建立流域水污染防治协调机制，对土壤污染地块实施严格的风险管控和生态修复制度，确保实现省定大气、水和土壤污染防治行动实施方案目标。构建区域内污染应急联动机制，加强环境监测预警合作，协同应对重污染天气和跨区域突发水污染事件。

划定并严守生态保护红线，加大长岛、马山等自然保护区及五莲、临朐等重点生态功能区建设和保护力度，构建以胶东半岛中部生态脊为中心、向南北两翼延展的生态网络格局。落实生态文明建设财政奖补机制实施方案，完善地方投人为主、山东省财政适当引导的资金投入机制，鼓励开展跨区域生态保护补偿。

胶东五市因海而兴，对海洋生态环境保护格外重视。五市将编制实施山东省海岸带综合保护与利用总体规划，统筹全域海岸线、海湾、海港、海岛等生态环境保护，全面推行“湾长制”，加快推进“岛长制”试点，打造海洋生态文明示范区。实施陆海污染一体化治理，严格近岸海域水质目标考核和人海污染物总量控制，全面清理非法和设置不合理的人海排污口。加强围填海问题整治，从严管控新增围填海项目。支持长岛海洋生态文明综合试验区建设。

保障机制

在青成立办公室联合办公2019年7月，笔者在上海、江苏、浙江等地采访长三角区域一体化的先进经验时，曾走进位于上海市徐汇区的长三角区域合作办公室，来自上海、江苏、浙江、安徽三省一市的“长三角人”高效协同作战的场景令笔者印象深刻。

2018年1月底，长三角区域合作办公室成立，成为长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构。办公室主要职责是负责研究拟订长三角协同发展的战略规划，以及体制机制和重大政策建议，协调推进区域合作中的重要事项和重大项目，統筹管理合作基金等。每一项内容，都是长三角区域合作中的首创和突破。采访时，长三角三省一市已先后抽调21位各级政府人员加入，各地代表们不分地域，全部打散，按照交通、科创、环保、金融、食安、信用等长三角合作的重点领域，柔性组合，每个人一般身兼两个领域的跨界工作。如此一来，行政区划的隔阂自然淡化，大家思考问题、研究战略，跳出了一省、一市的框架，“长三角人”真正拥有了“长三角的视野”。

长三角的经验说明，一体化发展任务繁杂，千头万绪，合作机制尤为重要。对此，《意见》明确提出，山东省新旧动能转换综合试验区建设领导小组（以下简称“省领导小组”）负责胶东经济圈一体化发展的统筹指导和综合协调工作，研究审议重大事项，协调解决重大问题。山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室承担省领导小组日常工作。青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展重大事项。联席会议对省领导小组负责，每半年向省领导小组报告一次工作。胶东五市抽调工作人员组成联席会议办公室，在青岛市集中办公，承担联席会议日常工作。

胶东五市联席会议拟定年度工作计划，明确年度合作事项，报山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室会同有关部门论证完善后，提请省领导小组审定实施。对年度合作事项实行“清单制+责任制”管理，山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室要做好合作事项落实的综合协调、跟踪评估和督促检查工作，重大问题及时向中共山东省委、省政府请示报告。