太康县农村土地流转现状、存在的问题及对策

孙逊

[摘 要] 为了解河南省太康县土地流转整体情况，推进太康县农业规模化发展，探索建立合理、有序、规范、高效的土地流转工作机制，更好地为全县乡村振兴打下坚实基础，太康县农业农村局组织有关人员先后深入太康县逊母口、清集、河沿张等8个乡镇40多个村、组进行实地调研工作。本文通过调研对太康县整体土地流转基本情况、存在的问题进行分析，并提出可行性建议。

[关键词] 土地;流转;太康县

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）17-38-2

1 太康县农村土地流转现状

我国开始实施农村第一轮土地承包制度后，河南省太康县逐渐出现个别农户自发进行土地流转的现象。这一时期的土地流转是规模小、范围小、不规范的自发式流转。我国实施农村土地第二轮土地承包制度后，土地流转开始在太康县迅速开展，这一时期的土地流转呈现出规模大、范围广、有组织、有计划的特征。经深入调查，太康县全县23个乡镇共有家庭承包耕地面积12.1万hm2，农户数30万户。目前，全县流转土地3.56万hm2，转出农户数9.7万户。土地流转形式主要有以下几种。

1.1 转包（出租）

转包就是本村集体内出租，占土地流转面积的90%以上。转包是指农户在土地承包期内将自身承包经营权通过双方协商，商定各自权利义务及转包期限，将土地承包经营权转让给他方的流转方式。太康县农村转包一般有无偿转包和抵偿转包2种形式。无偿转包是农户把承包的土地经营权因自身原因转让给亲朋好友，由亲朋好友进行无偿耕种，这类转包一般原承包关系不改变，未经过集体发包方，有流转面积小、流转期限短等特点。抵偿转包一种是在集体经济组织内部转包，太康县农村农户一般是每667 m2以50～100 kg小麦为抵偿，把承包土地经营权转让给本集体内愿意接手的人;另一种抵偿转包是把土地租赁给本集体经济组织以外的人，即农户把自身承包土地经营权出租给村集体经济组织以外的个人、单位或企业经营，667 m2租金为800元。这种土地流转方式的特点是期限长、规模大、土地集中连片，有正式的租赁合同协议，如2003年常营镇刘庄将20 hm2荒地租给邻村刘天亮等人搞高效农业开发，现已种草莓12 hm2，开发鱼塘8 hm2。

1.2 转让

太康县土地流转的第2种形式是转让，转让一般是土地承包权发生了变化。一是原承包方外迁离开本集体经济组织，其所承包的土地交还给了发包方，发包方将该土地重新发包给了第三方承包;二是土地资源比较多的村、组，将地势偏僻、距离本村、组较远、灌溉条件较差的河滩地经营权永久地转给他人，如2003年河沿张的张超伟一次性把6.6 hm2河滩地转让给果业专业户用于苹果种植。

1.3 互换

互换是太康县土地流转的另一种形式。在承包农户土地承包权不变的情况下，农户将承包土地地块以自愿的方式交换相互的承包土地经营权而实施的土地流转形式。这种流转方式不仅便于规模化耕种管理，而且可解决农户承包地地块零碎、倒茬与耕作产生矛盾的问题。

2 太康县农村土地流转存在的问题

由于太康县是劳动力输出大县，大部分青壮年劳动力均外出务工，留守的老弱人口无力耕作，许多农田收成偏低不能抵本导致出现无人耕种甚至抛荒的现象。虽受种植大户或农业企业土地经营需求影响，促进了太康县农村土地流转并取得一定成效，在一定程度上提高了土地利用率，但太康县农村土地流转仍然处于初级阶段，在土地承包经营权的流转过程中还存在诸多问题。

2.1 土地流转政策宣传不到位

一些基层部门忽视了对农村土地流转有关政策的宣传，许多群众对国家土地流转政策、精神知之甚少，从而影响了全县土地流转的进度及质量。

2.2 土地流转管理机制不完善

太康县的土地流转大多是农户和农民专业合作社、农业企业等土地经营者的自发流转，没有土地流转制度的约束、规范，不能得到正确的引导和服务。

2.3 土地流转流转方式自由化

当前，太康县农村土地流转大多是在私下协商流转的，未通过基层部门和村委干部的协调、管理。这种流转方式多数缺少流转转包或转让合同，导致土地经营往往不能充分发挥土地价值及利用率。

2.4 土地流转难于集中成片

受历史原因影响，太康县农村在实施土地承包经营分地时，多是按照当时耕地的等级分块、分批抓阄进行，造成了农户地块分散，缺少规模化流转的条件，严重阻碍了土地规模化经营及发展。

2.5 缺乏土地流转资金

大规模农业生产特点是周期长、回本慢、投入大，土地承包户流转大量的土地需大量的资金，由于所流转土地不能作为抵押进行贷款，土地承包经营者在农业经营及农业基础设施建设方面缺乏资金，进一步影响了现代农业生产发展。

3 做好太康县土地流转工作的建议

土地流转工作是农业现代化快速发展的需要，是贯彻落实党的农村土地政策的工作重点，也是太康县今后一段时期进行农村土地承包经营的主要工作。做好太康县土地流转工作，促进太康县土地流转工作健康有序开展，需做好以下几项工作。

3.1 加大土地流转工作宣传力度，改变农民传统思维

要把土地流转相关的方针政策宣传到位，让农民切实认识到土地流转在加快农业现代化发展中的重要作用。做好土地流轉工作，才能实现现代农业规模化发展、提高农业生产效率、推动太康县产业集中连片经营。

3.2 建立健全合理的土地流转服务机制

只有建立建全合理的流转服务机制，才能正确规范引导太康县农村土地有序流转，才能规范流转合同、确保农民权益、提高农民收入、化解农村矛盾，确保太康县土地流转工作快速走上规范化、服务化、法制化轨道。

3.3 积极引导、科学规划，切实解决土地连片集中规模化经营问题

规模化生产是实现农业现代化的前提，要想解决太康县农村土地集中连片流转问题，政府要做好积极引导，依托土地流转服务机制，为农户、企业提供方便快捷的土地流转通道，促进农企对接，提高农户、企业的积极性，确保太康县农村土地流转工作合理、有序、健康快速开展。

3.4 多方引导，为太康县农业土地流转经营主体提供金融服务支持

要引导银行等金融服务机构为农业企业做好服务工作;充分发挥政府职能，提供金融服务政策支持，建立农业企业土地流转经营风险性基金，为农户及农业企业开展土地规模化流转保驾护航，切实解决太康县土地流转、集中连片农业规模化发展的资金难题。

4 结语

目前，土地流转适逢良好机遇。近几年，太康县积极探索土地流转方式，积累了有益经验，特别是近年来国家、省、市对农村土地流转工作高度重视，使太康县农村土地使用权流转工作已走上健康发展的轨道。