加强地方高校党风廉政建设的问题及对策研究

杨冬琴 徐忠彪

摘要：高校是为社会和国家培养人才的摇篮。在这个摇篮里也会滋生腐败，只是腐败的形式不同，因此反腐倡廉、党费廉政建设需要依据不同的体制特点开展工作。目前，教育改革和发展已经进入关键时期，正处于体制变革、结构调整、利益变动和观念变化的历史阶段，特别是地方本科院校还存在各方面体制机制不完善，监督机制落实不到位的情况。这些情况表明，高校反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。

关键词：地方高校;党风廉政建设;问题;对策

十八大会议报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。因此，新形勢下高校在党风廉政建设方面也要加大力度，完善监管措施，不断推进惩防体系建设，要在教育、管理、监督、预防、惩治这五个方面加大制度创新力度[1]。

一、新形势下高校党风廉政建设的现状

当前高校反腐倡廉建设面临五大“挑战”：一是伴随经济全球化进程加剧，意识形态领域渗透与反渗透斗争对高校党风廉政建设提出新挑战;二是伴随改革开放深入推进，化解社会矛盾、统一思想意志对高校党风廉政建设提出新挑战;三是伴随教育改革发展加快，保证政令畅通、维护教育公平和稳定对高校党风廉政建设提出新要求;四是伴随高等教育规模扩大，加强对高校管理监督对党风廉政建设提出新要求;五是伴随高校领导干部年轻化，加强领导干部党性修养和作风建设的任务更加繁重，对党风廉政建设提出新要求。[2]

二、新形势下高校党风廉政建设的不足

尽管高校的违纪现象只占少数，但这少数的现象，大有“一粒老鼠屎，毁坏一锅粥”的势头，极大的损害了高校的社会形象，影响了高校的正常工作和教育环境。因此，为了更好的防范高校腐败，我们就要充分认识到地方高校党风廉政建设的存在问题。

（一）思想认识方面重视程度不够

高校作为神圣的知识殿堂，在高校党风廉政建设和反腐败工作上，在人们思想认识当中，缺乏对高校腐败问题的警惕性和预见性。同时，党风廉政教育工作也缺乏前瞻性、针对性和有效性。这在一定程度上造成了目前教育系统贪污、受贿等职务犯罪案件呈多发趋势，形势不容乐观。

（二）工作机制的相对滞后

要治理腐败，既要治标也要治本。要做到治本，就要找到腐败的根源问题。腐败的根源来源于制度的不健全与落后。在高校办学规模不断扩大，办学资金筹措多元化，高校管理内容与层次、办学形式多样化、复杂化的形势下，形成了较大的制度管理漏洞。譬如，财务制度、审计制度、招投标制度的不完善，为高校腐败案件的发生提供了机会。

（三）组织监督体系的不完善

一些高校组织监督系统的不完善，在党风廉政建设监督制度和管理上存在着弊端和薄弱环节。不建立健全的监督管理体系，致使监督工作没有依据，监督无从下手;制度本身存在缺陷，没有可操作性，监督工作流于形式;有的组织监督管理权限不明确，造成组织监督的缺失;一些监督部门的工作人员责任心不强，怕得罪人，影响个人前途，不敢监督或放弃监督，致使某些不良现象和不正之风得不到及时有效地制止。监管体系的不完善，最终滋生了腐败。

（四）惩处力度的不够

党风廉政一直在学习和教育，而高校腐败现象却还是屡屡出现，主要是因为惩处的力度还不够强。高校虽然做到了思想上重视党风廉政建设，对腐败现象也有具体的监管制度和处理方式，但处理方式的力度不够。惩处力度的根源主要出现在以下几方面：一是怕有人被查处，影响学校声誉，从而大事化小小事化了。二是考虑到查处者对学校的贡献，因而在责任追究上不能依法办事。三是纪检人员怕得最上级、得罪同事，在查处腐败问题中睁一只眼闭一只眼。

（五）社会不良风气的影响

改革开放三十余年来，在市场化、多元化的形势影响下，高校与社会的联系越来越密切，特别是在经济领域的关系愈来愈紧密时，给高校的管理带来了越来越多消极负面的社会不良之风。从而出现了“校园净土”不净，“清水衙门”不清的现象[3]。

三、新形势下高校党风廉政建设的对策

新形势下，高校的廉政文化建设应该充分了解当前各高校的发展形式，对党风廉政廉政文化建设和制度建设要与时俱进，并结合高校不同实际情况，开展好党风廉政的建设。主要可以从以下几个方面进一步加强：

（一）加强廉政文化建设，深化廉政教育底蕴

思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用，要提高党性修养，必须加强思想教育。首先要认真贯彻党中央及上级对廉政文化建设的指示，同时结合学校自身情况做好精神传达工作;二是教育活动要贴近党员、干部的思想和工作实际，把理想信念教育、职业道德教育和法制纪律教育结合起来，把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，努力在高校营造出自觉学习和掌握法规制度、坚持和维护法规制度的良好氛围。三是要各级领导干部要树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，做好党员干部先锋模范带头作用。

（二）坚持依法治校，构建规范的管理机制

要坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平[4]。建立和健全责任审计制度、干部任免制度、党风廉政建设责任追究制度、民主生活会制度、党委会、校长办公会议事规则、大额物资采购和工程施工公开招标制度等，各个单位和部门结合工作实际，整合和规范办事流程。高校以党风廉政建设责任制为契机，逐步建立健全了领导干部民主生活会制度、党员领导干部三项谈话制度、述职述廉制度、重大事项报告制度、校务公开制度、采购制度、招生监察制度等。这些制度的实施，增加了工作透明度，保证了党员干部廉洁自律、勤政务实，对于端正党风、政风、校风起到了较好作用。

（三）完善监督机制，规范权力运行

党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。首先要实行重点岗位轮岗制度，加强对重点部门权力运行的制约，确保他们正确行使手中的权力。其次要严格执行经费审批程序和资金审核权限制度，加强对大额资金使用的控制，规范各类经费支出范围和标准。三要执行高校各部门、各单位公务公开制度，采取多种形式增强公开的针对性和实效性，从源头上堵塞漏洞，规范管理行为。还有要强化民主监督，拓宽监督渠道，实行情况通报制度、公开征集意见和建议制度，以及利用大数据、网络平台等实现广泛民主监督，切实增强监督的广泛性和时效性。

（四）强化学术道德建设，预防学术腐败

在市场化经济的催使下，学术腐败现象在高校日益严重起来。预防和改善高校学术腐败现象，应该有重点地加强高校学术治理。要改革高校现行学术管理体制，坚决实行官学分开;坚决实行学术社会化评审和异地评审;确立高校学术的崇高地位，避免以行政取代学术。要健全学术批评机制，倡导健康的学术批评氛围，通过不断地批评与自我批评中，得到正确的结论。

（五）加强惩处力度，创新查处制度

党的第十八次全国代表大会报告针对推进党的建设，特别是反腐倡廉工作指出：要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。堅决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷[5]。总书记的报告表明了党中央继续加强反腐倡廉建设的良好势头，为我们惩治腐败、营造清正廉明的政治环境奏响最强音。

结语

总之，高校对廉政文化建设要秉承发展不止，廉政不停的信念。坚持以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

参考文献：

[1]齐卫平，论党的建设科学化实践历史经验的传承与创新——兼析非科学化的思想表现[J]，理论探讨，2014.2.

[2]王伟光，加强和改进党的建设纲领性文献——深入学习领会党的十七届四中全会精神[J]，紫光阁，2009.10.

[3]程艳林、朱英海、庞燕，努力搞好新时期党的基层统战工作——来自浙江省宁波市鄞州区的调查与思考[J]，中州学刊，2015.6.

[4]江林海.傅霞.熊建美，廉政文化对廉政制度设计与建构的影响——以高校廉政制度为例[J]，浙江工业大学学报（社会科学版），2012.2.

[5]杨群红，落实党风廉政建设党委主体责任中的问题、原因及对策探析[J]，中共郑州市委党校学报，2015.5.