民营企业参军风险探析及管控

刘伟 顾亚娟 巩卫清 李锋

摘要：采用理论分析的方法，结合实践经验，分析了民营企业参军给军方带来的诸多风险，并探讨了有效管控这些风险的对策措施，以期降低军民融合风险，提高军队利用民力的安全水平。

关键词：军民融合；风险识别；风险管控

随着军民融合发展战略的深入实施，越来越多的民营企业参与到军品的研制、生产、供应和保障等活动中。民营企业在为部队装备发展注入新动力的同时，也给军方带来了诸多风险。深入探析并识别民营企业参军存在的风险，是对民参军企业进行风险管控的重要前提。作者结合自身多年的质量监督经验，系统分析了民营企业参军给军方带来的风险，并提出了有利于管控民营企业参军风险的意见建议。

1民营企业参军给军方带来的风险分析

1.1 民营企业追求利益最大化，容易降低产品质量

民营企业通常以盈利最大化为目标，对军品质量管理的特殊性认识不深入[1]，而利益最大化和产品质量之间往往是矛盾的。部分民营企业可能会采取一些手段降低生产成本，比如：采购器材时，往往以价格作为选择最优供应方的标准，而不是以质量为评判标准；人员培训时，往往简化培训内容，降低培训层次，缩减培训费用；生产制造时，往往减少设施设备投入，缩减工艺过程；特别是检验试验时，往往降低试验标准，缩减试验时间等。民营企业想方设法降低成本的做法，必然影响产品的生产质量，造成产品存在不合格或者合格范围内标准低的问题。同时，还有一些民企在制定生产计划时，利益当先，存在优先生产高利润民品的现象，可能会出现影响军品生产进度和质量的情况。

1.2 民营企业抗风险能力低，容易产生经营危机

相较传统军工企业，民营企业经营过程中的抗风险能力相对低很多，经济危机、政策变动、管理不善等现实威胁，更容易造成民营企业的经营危机。此时，民营企业可能将不得不中止与军方的合作，从而影响军品的生产和供应进度，最终影响军方利益。更有甚者，民营企业如果倒闭了，单一供方的军品装备将面临着断供，严重影响军品装备的生产交付以及售后维修。特别是应急使用时，影响重大。

1.3民营企业人员流转速度快，容易造成人才流失

民营企业的人力资源（特别是一线技术员工）一般是根据生产任务进行调配的。由于民营企业的军品生产任务量很难保持相对稳定，民营企业人员经常需要进行流转甚至被辞退，容易造成人员责任心差、专业素质低、质量意识薄弱、质量管理力量不足，工作标准不高等问题，甚至造成某些关键岗位人才的流失。例如，一名优秀的军品设计、工艺以及检验人员，都需要经过长期的培养和经验的积累，一旦流失，对产品的生产制造和检验交付都将会产生很大的影响。

1.4民营企业安全保密工作难度大，容易造成安全事故和失泄密问题

不同于传统的军工企业，民营企业特别是规模较小的民营企业，在招募员工时，往往对其政治背景关注度比较低，造成企业员工身份背景相对复杂，人员管理难度相对增加，加上民营企业对人员安全保密教育开展较少且不够深入，容易造成安全事故和失泄密问题。另外，民营企业发生机构并购、重组的风险较高，因此容易被外资企业控制，产生失泄密风险[2]。

1.5民营企业质量管理体系与日常管理不符，容易带来产品质量问题

民营企业为取得参军资格，需要按照标准建立一套完整的质量管理体系。但是，其建立质量管理体系的目的多是为取得相应的资质，有不少甚至是找专门的第三方机构来编制质量体系文件，自身并没有结合自身特点对体系进行优化，后续也缺乏对体系的持续改进和维护，这就造成建立的质量管理体系与企业日常质量管理实际情况不相适应，致使质量管理体系没有发挥应有的效果，最终导致其流于形式，难以有效运行。有些民营也未单独设置技术、工艺、检验等对质量控制起关键作用的部门，而是将其合并，使得企业质量管理责任不明，也容易造成质量问题。

1.6民营企业执行标准法规不严格，容易使产品质量不符合要求

民营企业在执行标准法规时，往往以能顺利交付为目的，执行的力度和严格程度并不是特别严格。究其原因，主要有两个方面的原因，一是参与军品研制时间短，对军品研制生产的相关法规和执行标准认识存在偏差或理解不够透彻，导致不能有效落实相关标准法规；二是民营企业参与研制与生产的军品多是配套产品，市场竞争性较大，企业为了提高研制生产进度，可能存在不按标准规范程序研发和生产的行为[3]，从而导致产品可能存在质量隐患。

2民营企业参军风险管控措施

在识别和分析民营企业参军风险的基础上，作者查阅了相关文献资料，并结合多年的实践经验，对民营企业参军风險管控的措施进行了探讨。

2.1提高民营企业参军标准，从源头上防范风险

为从源头防范风险，必须把好民营企业参军的关口。首先，应该在现有的装备承制资格审查法规基础上，不断完善、建立更加科学的评估指标体系，确保审查法规科学、合理；其次，在对民营企业装备承制资格初审时，不能仅仅停留在文件审查上，而应该采取实地考察的方式，对民营企业综合能力进行全面考察，确保真正遴选出一批实力强、管理优、重安全的民营企业。此外，建议在民营企业真正进入军品市场前，建立观察期（或试用期）制度，一方面使其熟悉军品生产的标准、环境和流程；另一方面使军方进一步了解企业的情况，摸清企业家底，确保所选企业的可靠性。

2.2建立科学的评价考核和退出机制，从制度上防范风险

由于军品装备使用紧急、寿命周期长等特殊性，就需要从事军品供应的民营企业保持相对稳定。没有防备之下的民营企业突然退出，对装备发展极有可能导致十分严重的后果，特别是应急使用时。所以，建立科学合理的评价考核和退出机制，就显得格外重要。一方面，需规定好民营企业退出的必要条件、退出形式、附带责任等内容，必要时可以收取一定的质量保证金，防止部分民营企业因军品利润率低、回款慢、害怕承担责任等原因随意退出军品供应。另一方面，对于因经营不善、濒临破产的企业，要有淘汰机制。让其主动淘汰，而不是被动等待其破产，造成被动。要有应急替代机制，并及时做好替代工作，防止出现断供的现象。

2.3严格装备承制资格审查，从重大节点上防范风险

军方或军方委托机构，可利用续审、扩项审查、重大专项审查以及年度审查等时机，组织对民营企业法人资格、专业技术资格、质量管理、财务资金状况、履约信用、保密管理以及军方要求的其他内容等方面进行全方位审查，全面考核评价企业的运营情况、人员情况、质量体系运行情况、保密情况等，及时发现问题、解决问题，并督促民营企业不断改进。特别是在审查中，存在重大风险的，该整改的整改、该淘汰的淘汰。

2.4加强军代表日常监督，从生产过程中防范风险

一方面，要注重体系的日常监督。针对民营企业质量管理体系容易流于形式的问题，军代表在民企参军过程中，要积极参与内审，发挥好二方审核的作用，同时督促企业制定符合本单位管理实际的管理程序，监督验证合同履行过程中出现问题的整改效果，不断提高企业质量管理体系的适宜性，发挥质量管理效益。另一方面，要突出生产过程把控，在质量上，注重从合同监管源头入手，严格落实合同评审；注重从重要节点控制入手，狠抓設计、工艺、质量三大评审，严格关重件、关键工序、特殊过程、特种检验，严格定型、鉴定试验、军检验收等，加强风险识别管控，强化节点考核；注重从技术状态控制入手，严格技术状态更改；注重从质量问题的处理入手，严格程序和处理权限。在进度上，督促企业做好生产策划，针对合同要求的节点，加大监督和检查力度，确保按合同节点完成交付。在费用上，督促企业制定费用使用计划，确保专款专用；同时，督促企业及时向配套供应商支付合同款项，减少配套风险。

2.5加强法规标准宣贯教育，不断提高民营企业的军品意识

开展宣贯教育是帮助企业提升参军水平的重要手段，宣贯教育的内容主要是军品研制生产的相关标准法规，包括GJB9001质量管理体系相关要求，资格审查、装备合同监管等军方的要求，装备技术状态管理、外购器材的质量管理等相关国军标的规定。宣贯形式，定期组织军联席会沟通交流，也可以将常用标准法规收集整理汇编成册或开发相关标准法规学习系统，组织企业进行学习，提升其认识和利用标准法规的能力。必要时，结合上级下发的文件要求和具体警示案例现身说法，使企业树立牢固的“军工产品质量第一”的意识。

参考文献：

[1] 胡建华， 李璀， 郭津丞.关于军民融合下民营企业装备质量监督工作探讨[J]. 兵工自动化， 2018， 37（5）：11-14.

[2]金波， 刘崇军， 赵刚. 对当前民营企业装备生产质量监督方法的探讨[J]. 国防技术基础， 2010（5）：42-44.

[3]王立功， 尹安治. 地区军代室配套产品质量监督工作探讨[J]. 中国军转民， 2012（11）：70-72.

（作者单位：刘伟，空装驻南京地区第二军事代表室；顾亚娟， 陆军工程大学石家庄校区装备指挥与管理系装备试验教研室；巩卫清，石家庄民奥电子科技有限公司；李锋，陆军工程大学石家庄校区教学科研处）