宁波一体推进“三不”机制 落实中央八项规定精神

朱建峰

立规明矩，坚决纠治，驰而不息，久久为功……落实中央八项规定精神，需要保持战略定力，始终坚持问题导向，既施药动刀治病，又固本培元强身。宁波各级纪检监察机关准确理解一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不”机制的深刻内涵，忠诚履职、担当尽责、精准监督，一以贯之保持“不敢”的高压态势，同步推动“不能”的制度建设和“不想”的教育引导，督促各级党组织把落实中央八项规定精神贯穿到管党治党全过程和各方面，推动党风政风和社风民风不断好转。2019年，宁波全面从严治党民意调查结果位居全省第一。

保持惩治的高压态势强化“不敢”的震慑

一以贯之，持续发力，全市各级纪检监察机关始终严格落实中央八项规定及其实施细则精神和浙江省“36条办法”，盯紧关键少数、守住重要节点，严查顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。

以讲政治的高度深化整治形式主义、官僚主义。对阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌必须坚决予以治理。2019年，全市各级纪检监察机关认真落实“基层减负年”要求，创新实施“基层点题”行动，逐一梳理基层反映的突出问题，全年发出58份函告督办书，督促各级党组织整改落实，为基层松绑减负。围绕文山会海、过度“留痕”等问题，督促有关部门落实30条减负“硬指标”。2019年发文数同比下降36.11%，召开会议数同比下降41.68%，督查检查考核数同比下降87.69%；共查纠突出问题292起，处理党员干部404人，党纪政务处分131人。

从严查处享乐主义、奢靡问题。宁波各级纪检监察机关始终坚持对歪风陋习必须露头就打，深入开展“烟票”背后“四风”问题专项整治，坚决查处党员干部、公职人员以“烟票”“天价烟”作为利益输送媒介的问题。督促有关部门就公务活动禁烟禁酒、构建亲清新型政商关系等提出明确纪律要求，就公务出差未按规定等级乘坐交通工具等问题开展专项整治。2019年共查处享乐主义、奢靡之风问题236起，处理党员干部310人，党纪政务处分206人。

深挖细查隐形变异“四风”问题。紧盯一些党员干部“不吃公款吃老板”等新动向，结合“酒驾醉驾”集中治理，倒查“牌局”“酒局”等问题，2019年共查处接受管理服务对象宴请问题27起，处理49人。针对使用公车绕道办私事、用公务加油卡给私家车加油等违规行为，依托公车GPS定位轨迹、加油记录查询等手段加大核查力度，2019年共查处违规使用公车问题14起，处理14人。

聚焦重点领域开展“靶向”治疗。集中整治以奖金或物质奖励为激励手段等违规问题，2019年共查处违规收送礼品礼金问题78起、违规发放津补贴或福利问题40起。针对不同违规违纪情形，充分运用“四种形态”处理，既抓早抓小、防微杜渐，又从严处理顶风违纪、不收敛不收手行为，其中第一、二种形态处理占87.2%，绝大多数违规违纪问题在早期得到及时查纠，体现惩前毖后、治病救人。

深化标本兼治的制度建设扎牢“不能”的笼子

宁波各级纪检监察机关把深入落实中央八项规定精神纳入政治监督范畴，督促各级党组织织密监督网络，发挥监督作用，堵塞漏洞、建章立制，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

强化政治监督，确保政令畅通。针对东西部扶贫协作工作中存在未认真履行职责等问题，处分4名责任人、约谈责任单位新任主要负责人，坚决整治不担当、不作为问题；对重大决策部署不敬畏、不在乎，工作效率不够高、力度不够大，导致成效不够明显等问题进行严查，对175名责任落实不力的党员领导干部进行追责问责。始终监督检查职能部门是否种好“责任田”，是否从基础制度严起、从日常规范抓起，督促市级相关职能部门建立领导干部操办婚丧喜庆事宜规定，完善落实公务员加班补贴、异地交流任职干部探亲福利待遇、党政机关公务接待制度等。

构建精细监督体系，规范公权力运行。对落实情况开展“回头看”，运用纪律检查建议、监察建议等方式，督促相关部门制定针对性措施。镇海区纪委区监委针对新城管委会存在作风问题下发《监察建议书》，要求限期整改，修订完善招商引资、财物管理等制度30余项。针对少数党员干部存在不良言行问题，编印《机关党员干部负面言行提醒本》口袋书，以漫画形式罗列党员干部在工作过程中可能出现的68条负面言行，对出现所列情形的，进行约谈警示。运用重心下移重点查、借助数据精准查、问题整改回头查、部门联合随机查、相互督促交叉查“五查”工作法，深挖细查顶风违纪问题，督促市级职能部门细化发放津补贴或福利、公务差旅、因公出国（境）、公车管理等规定。宁海、象山、奉化等地探索完善“小微权力清单制度”“村民说事”“五小一跑”等基层治理经验，强化清廉村居建设，规范基层公权力运行立体式、全链条监督体系。

畅通各种渠道，发挥群众监督作用。党员干部作风问题，群众看得最清楚、最有发言权。宁波各级纪检监察机关畅通信访举报等监督渠道，将群众监督作为自我净化的有效办法，2019年共接受信访举报6428件次。对群众反映的问题，落实首问责任制，督促职能部门及时整改被《电视问政》《第一聚焦》《天天问政》等媒体栏目曝光的“四风”问题，积极回应群众关注。各地探索创新监督渠道，如：象山县依托“四风”监督举报平台、手机数据平台，开展“四风”随手拍、手机扫码评议等；余姚市设立“廉情工作室”“廉情前哨站”，聘请老党员、老干部等为监督员，广泛收集民意；北仑区推出“亲清家园”平台，开通“亲清热线”，动态收集群众对政商交往中的不良行为的反映。

纠“四风”和树“新风”并举增强“不想”的自觉

在严肃惩治、严格监督的同时，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入挖掘和发扬中央八项规定精神中蕴含的公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢等理念，引导推动党员干部形成以清为美、以廉为荣的价值追求和行为习惯。

注重思想教育引导，大力推动弘扬新风正气。全市各级机关党组织建立每周二夜学、中心组领学、青年小组比学等常态学习机制，深化“百场讲座进机关、千名支书上党课、万名党员上讲台”等活动，教育党员干部加强理论武装、加强党性修养、加强自我改造，推动党员干部改作风转作风树新风。如海曙区通过推行专家名嘴“微宣讲”、言论行为“微约束”等形式，让党员干部看得懂、听得进、记得牢，坚定担当信心，践行为民情怀，以优良的作风赢得人民群众的拥护。

深挖清廉文化元素，实现成风化人正本清源。充分发挥清廉文化润物无声的教育引领作用，培育用好本地红色教育、传统文化等清廉教育基地，正面引导、以文化人。开展“清廉宁波？你我同行”系列活动，举办“迎国庆”党政机关廉政书法大赛，组织教师、医生、港口工人、公交车司机和民营企业家等优秀代表作为清廉代言人，录制“廉洁报时”公益广告整点黄金时段套播等；各區县（市）结合本地实际开展清廉文化活动，如江北区创建“老倪说纪”品牌，鄞州区打造“1图6脉70韵”廉行线路，慈溪市开通“清风廉行号”公交专线，运用多种手段弘扬清廉文化，推动正本清源。

筛选典型案件开展警示教育，教育党员干部知敬畏存戒惧守底线。深入挖掘重点领域、关键岗位的教育资源，编印典型案例警示录，拍摄警示教育片，组织警示教育展，深入开展警示教育活动，引导党员干部从敬畏法纪的“不敢”，走向自我革命、廉洁修身、廉洁用权的“不想”。此外，按照“三个区分开来”要求，2019年旗帜鲜明为192名受到诬告、错告的干部澄清正名，保护党员干部干事创业的积极性。

（作者单位：宁波市纪委市监委）