疫情下的山东生猪稳产保供记

曾诗淇

受新冠肺炎疫情影响，全国各地生猪养殖业受到不同程度的冲击，如何保障百姓餐桌上的猪肉产品供应成为很多老百姓关心的话题。

农业农村部畜牧兽医局局长杨振海表示，目前全国能繁母猪存栏连续5个月回升，生猪存栏环比增长2.8%。2月份年出栏500头以上的规模猪场新生仔猪数量环比增长3.4%，自去年9月份以来首次环比增长，生猪生产继续保持恢复向好态势。

山东作为畜牧业大省，也是生猪养殖加工外调大省。受非洲猪瘟疫情叠加猪周期等因素影响，2018年，全省生猪产业遭受较大冲击。2019年以来，山东省坚持一手抓非洲猪瘟疫情防控，一手抓生猪生产恢复，率先出台了生猪生产扶持政策，先后制定了稳产保供、无疫省建设等5个政策性文件，落实稳产保供12条硬政策措施。综合运用种猪直补、保险提标、贷款贴息、标准化改扩建等系列扶持政策，争取省以上财政资金近5亿元扶持产业发展。为生猪产能恢复奠定了基础。

今年以来，山东省按照省委、省政府决策部署，坚持疫情防控与稳产保供两手抓，制定出台扶持政策，一企一策加快复工复产，优先保障畅通交通运输，创新机制促进产销衔接。

据了解， 2月中旬以来，全省畜牧产业运行情况总体向好，产销秩序有序恢复；交通问题基本解决，饲料及原料、仔畜雏禽、活畜禽、畜禽产品等运销通畅；复工复产全面加快。截至3月22日，重点监测的1687家饲料企业有1650家复工，复工率达到97.8%，春节以来累计生产饲料667.21万吨。重点监测的376家禽类屠宰企业已全部复工，春节以来累计屠宰6.11亿只。重点监测的195家生猪屠宰企业已全部复工，春节以来累计屠宰生猪154.25万头。

畅通运输渠道，加快恢复生产经营

饲料产业在我国是一个大的产业，产值7千多亿元，动物缺饲料跟人类缺粮食是一样的。

据了解，新冠肺炎疫情发生以来，由于交通受阻，一些饲料、兽药、屠宰企业未能按计划复产，部分养殖场户动物防疫、种猪投放、仔猪补栏受阻，以及新建和改扩建猪场复工时间被迫推后。

对此，山东省积极落实好鲜活畜产品运输“绿色通道”政策，实行“三不一优先”便捷通行，不得拦截畜禽及产品、饲料兽药及原料运输车辆。对承运的企业和车主，地方财政可适当补助。“一企一策”支持饲料、屠宰及配套企业复工复产；加大玉米等储备粮投放，落实重点企业包保联系制度。

发挥产销对接平台作用。建立畜牧业产销对接服务平台，组织发布饲料、养殖、屠宰加工、物流运输等供求信息，明确12个对接渠道，促进信息汇通、撮合市场交易。支持有条件的屠宰加工、冷链物流企业扩大鲜活畜产品收购。按照分类管理要求，在暂停各类市场活禽交易和宰杀期间，畅通养殖屠宰“点对点”活禽销售通道。

加大政策支持，促进生猪产能恢复

生猪产能加速恢复离不开扶持政策的推动。

据悉，今年以来，山东省财政已筹集资金7.41亿元支持生猪稳产保供和动物防疫；省自然资源厅将加大对生猪养殖用地服务保障力度，提前预留养殖设施发展用地空间，对养殖所需的永久性配套设施项目，加快办理用地手续；生态环境部门将会同畜牧部门加强畜禽养殖禁养区划定和管理，将禁养区信息统一纳入全省智慧畜牧大数据平台，强化违法超划禁养区情形整改……

在非洲猪瘟等重大动物疫病防控方面，山东省立足全产业链、盯紧盯实关键环节，要求生猪买卖双方在交易前要依法主动向所在地县级动物卫生监督机构申报检疫，手续齐全检疫合格出具动物检疫合格证明后方可买卖调运。在生猪运输环节，必须使用备案并清洗消毒的生猪运输车辆。跨省引进种猪、调入胶东半岛无疫区的生猪，要在隔离场或者饲养场内的隔离舍进行隔离观察，合格后方可继续饲养或调运。屠宰企业要严格落实生猪进厂关、待宰觀察关、屠宰规程执行关、肉品品质检验关、出厂“两证两章”关和非洲猪瘟自检制度。

“在落实好财政、土地、环保、审批等政策的同时，我们组织8个巡回指导组到一线，推广猪场实用技术方案22项，引导养殖企业、屠宰企业及时补栏、出栏，投放库存，增加供应。”省畜牧局局长唐建俊说。

据了解，大型养殖集团、自繁自育适度规模场成为支撑生猪产能的主力军。截至2月底，新希望六和、牧原、汉世伟等20家龙头企业生猪存栏同比增长20%以上，预计今年出栏能力达到1400万头，较去年增加1倍多。规模猪场尤其是大型龙头企业补栏扩产意愿较强，将进一步加快提升生猪规模化养殖水平，预计今年全省生猪规模养殖比重达到52%以上。

在稳控猪肉市场价格方面，山东省及时启动价格应急监测，做好冻猪肉储备调节，共计收储猪肉3.2万吨，今年元旦、春节期间全省统一投放10099吨。目前，猪肉价格波动较缓，生猪、猪肉价格分别比全国低1.5元/公斤、2.5元/公斤左右，处于全国中游水平。另外，据对17家交易市场的监测数据，猪肉市场交易量已连续5周呈现环比增长，周环比增幅达到25%，白条肉走货加快，显示消费趋旺。

发展规模养殖，实现粪污资源化利用

为提高规模化养殖水平，山东省统筹整合涉农资金优先支持畜禽规模养殖场提高良种应用、设施装备、疫病防控、粪污处理水平，开展标准化示范创建，推广生猪立体养殖。调整优化规模畜禽养殖设施用地范围，适当放宽畜禽养殖附属设施用地比例，允许养殖设施建设多层建筑。养殖设施确属难以避让永久基本农田的，允许使用少量永久基本农田但必须补划。调整优化农机购置补贴机具种类范围，对规模养殖设施设备应补尽补、敞开补贴。

此外，为加强金融支持，省农业发展信贷担保公司要发挥政策性担保机构作用，对符合条件的畜禽规模养殖场贷款给予担保和贴息。推进生猪价格保险试点，开展“保险+期货”试点。支持发展养殖合作社，完善社会化服务，强化监督指导，提升中小场户养殖水平，逐步降低散养比重。

环保问题也是生猪生产不得不面对的一大挑战。

山东省立足自身优势，充分用好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持配套建设粪污收集、贮存、利用和除臭除味设施设备，基本实现畜牧大县全覆盖。支持畜禽粪污第三方集中处理中心建设。畅通肥料化、能源化利用渠道，推进有机肥替代化肥使用和沼气、发电并网入户。

另外，要足额落实病死猪无害化处理补助资金，推进无害化处理与畜禽保险联动，加快建成布局合理、覆盖全面、运转高效的病死畜禽无害化处理体系。