工程招标管理风险与对策分析

金晓钢

【摘 要】 招标是工程项目采购的重要方式。工程招标管理在实务中会遇到诸多可能的风险。提升工程招标管理工作的质量，可以有效避免经济损失，提高项目质量和效益，保障业主的利益。本文通过分析招标过程各个环节的实施风险，据此提出一些具有针对性的对策和措施。

【关键词】 工程 招标管理 风险与对策

1.引言

招标是工程项目管理中的重要环节，也是企业采购管理工作中的重要内容。由于我国工程建设行业处于供大于求的状态，竞争十分激烈。如何通过招标采购遴选出合格的工程、货物和服务供应商，确保工程项目有效实施、固定资产投资发挥应有的效益，保障业主利益，是招标管理的应有之义。尽管国家已经颁布了《招标投标法》等一系列法律法规，但是在招标实施过程中，还是存在诸多风險。因此本文通过分析当前工程项目招标过程中的突出问题，探讨如何合理规避或预防各类风险因素，保障招标行为有效实施。

2.工程项目招标范围

依据国家招标法律法规，国家发展改革部门和有关行业主管部门对工程项目招标范围和标准进行了界定。根据目前的有关规定，概括起来说，在三种情况下可以或者应当开展招标工作。一是项目关系到公共利益，会对公众产生影响，二是项目资金来源为国家财政或政府投融资，三是项目涉及到国际组织或机构，或者是外国贷款或专项资金。在开展工程项目的招标工作时，招标管理不仅仅要遵循国家法律法规，还应当根据项目所在地政府的相关招标规范进行精准化的管理。对于招标采购来说，只有严格按照国家和地方政府的规定进行招标管理工作，才能确保高质量的完成招标工作。

3.工程招标管理各环节分析

在工程项目实施过程中，涵盖勘察、设计、监理等服务采购，材料、机械等货物采购、施工、装饰等工程采购等各方内容。通过招标这一竞争性采购方式，选择合格、优质、价适的服务服务商、货物供应商和施工承包商，可以在根本上决定或者在很大程度影响项目建设的最终质量。因此，工程招标客观上影响发包人和承包人的切身利益，直接影响项目的进度、质量和效益，间接影响市场公平竞争和廉洁建设。所以一直以来，工程项目招标过程始终存在着很多影响市场公平竞争、项目质量效益的风险。通过对招标环节的详细分析，找出影响每一环节的重要风险因素进行针对性的分析研究，可以提高招标工作的质量，保证项目的有效实施，提高采购质量，节约项目资金，维护发包人和承包人的切身利益，促进市场经济健康发展。

3.1招标准备阶段。招标准备阶段主要有以下几项工作：项目可行性分析、施工地质勘查、施工环境评价、施工图纸设计等。施工图纸设计会对建筑项目招标、工程造价和开工后的施工管理等环节造成很大影响。施工图纸设计是先设计工程施工方案，对于工程施工做出初步的设计，以此设计出项目施工图。每一步对于施工图的最终完成都会产生很重要的影响。由于目前工程大多是以总承包和专业分包的形式，一些公司为了缩短工作时间，常常在完成中标方案后，忽略初步设计就着急的开展项目施工图设计。为了加快设计进度而忽视了功能布局，造成项目结束验收阶段不过关，为后期工程量清单与控制价编制产生很大程度的麻烦，人为地增加了建筑施工成本。

3.2招标阶段。

3.2.1招标文件编制。投标人通过招标文件了解招标人的主要意愿和项目招标范围，从而有针对性的编制投标文件。因此招标文件的编制水准就在一定程度上决定了投标文件的质量。由于一些招标文件编制水平不够高，内容不够严谨全面，过于重视一些非实质性、程序性的内容，会对投标人产生误导。也有一些招标文件没有严格要求中标企业的风险抵押，后续如果中标人达不到招标文件实质性条件，就会对招标人造成风险损失。甚至是招标人并没有严格规定合同条款，从而忽略了价款、工期、成本、责任分配等内容，给不良中标人以可乘之机。除此之外，还有人为因素的存在影响到招投标的圆满完成，比如发包人刻意限制投标人的资质、限定地域、提高投标条件等，刻意压低工程控制价而忽视了合理低价的重要性。部分发包人为了能够拓展自己评标的空间，忽视对投标文件的要求，强制压低客观评分项目的比例，增加一些不必要的指标分值，刻意对标后考虑进行排除，导致合同条款中出现一些不利于招标人的内容，导致后期发包人与承包人无法达成共同意见造成合同搁置。

在招标单位按照有关的项目目的制定招标文件之后，应当把招标文件和有关的材料都提交到当地有关政府部门，根据政府部门的要求作出进一步的修改，确保招标文件满足国家相关法律法规和当地实际要求。虽然，每个地区对于招标文件的具体标准不同，需要招标单位在已经达到的国家标准水平上根据当地政府的要求进行修改，与此同时政府会加强对于该项目的监督管理，合理的对招标项目进行标准指导。招标单位要根据具体的操作流程进行施工现场勘探工作，施工合同校订工作和施工手续办理工作等具体工作内容。但总的来说招标工作的各个环节还是有着一致性的。

3.2.2工程量清单和招标控制价的编制。如今我国投标环节主要是应用工程量清单招标的形式。由于工程量清单上是对施工图纸全部内容的大致概括，所以编制出准确的工程量清单对于后期工程预结款能否打入有着至关重要的影响。由于目前一部分发包人并不重视这一环节，缺乏对于编制好的清单的审核工作，导致实际完成的工程量清单缺乏详细的项目特点体现，存在施工内容缺项漏项的情况，为后来的工程进行过程中产生纠纷造成了隐患，在一定程度上增加了施工成本。除此之外，一些发包人为了节约成本，不遵守合理控制价，随着自己的心意增加或降低项目招标控制价，对承包人的利益产生侵害，承包人在收到发包人提供的项目控制价之后，只能以牺牲和忽视项目质量、安全、文明施工和进度的方式，采取各种隐蔽的不合法不合规的手段，尽可能保全自己的利益，从而最终影响业主的利益，造成项目无法达到预期的建设目标。

3.3评标阶段。在公开招标进行过程中，目前普遍通用的方式是，依靠专业的招标代理公司代理招投标工作，从政府常用的项目专家库里随机挑选专家组成评标委员会。但由于招标代理公司的水平可能良莠不齐，专家的能力水平也可能参差不齐，可能导致项目工程宣布招标后，报名和评标的专家有关信息的泄露，保密工作无法成功进行，严重影响后续评标工作的公平性和公正性。此外，因为评标时间有限，评标专家对于投标文件的评审时间往往很有限，一些专家无法仔细阅读完全部的投标文件，有时候只是走个形式，并不仔细审核投标文件中的工程量清单、报价情况和投标企业承诺等具体情况，导致一些投标单位利用投标文件审查时间有限、评标专家可能会忽视投标文件有关内容的情形，产生投机心理和侥幸行为，故意隐瞒市场合理价格，随意报价或者违反招标文件的实质性要求进行投标。一旦这些不规范的投标单位最终中标，会对发包人的利益产生重大的损失，造成项目实施无可挽回的损失。

4.工程招标管理对策

4.1保证施工图纸设计质量。招标单位在实际工作中应当严格按照有关标准进行施工图纸的设计，利用有关技术领域的专家对于施工图纸的内容进行进一步深化，完善工程量清单的各个项目设置。也可以寻求专业的第三方审查机构对于施工图纸内容进行二次审查，防止在后期项目实施环节出现反复的修改、变更。

4.2做好招标文件的编制和审核。为了确保投标文件内容的真实性，招标人需要在招标文件中明确规定对于投标企业进行严格的资质审核和实地考察，对于外包企业施工单位的综合实力进行仔细的审查，同时明确地提出对于不合法、不合规的投标行为的预期处置惩罚措施。同时在招标文件的合同中明确约定各项条款，比如双方需要承担的责任和义务，各项必要的交付期限，违约或者其他影响合同执行的因素出现后的救济办法等，尽可能减少合同双方在签订合同之后产生较大的理解争议，确保合同顺利圆满的进行。

4.3规范开评标管理。由于往往投标企业众多，投标文件内容繁复，导致评标专家难以在短时间内全面、准确、快速地评价投标文件的质量。因此招标企业可以明确标出工程的重难点，帮助评标专家有针对性地缩小评判的范围，厘清重点。此外，可以提前进行资格预审，选取几家相对优质的投标企业，事先筛选掉那些不符合招标文件资质审核标准，声誉不良，技术能力差、过往业绩不佳，财务状况差的投标人。在有必要时，应当采用设立专门的进场通道和休息室的形式，保障评审专家不会与投标公司进行接触，增加评标过程的秘密性和公正性。

4.4健全监督体系。加强对招标管理人员的业务培训，利用信息化手段实施招标过程的全程留痕，严格落实内控要求，实施角色回避和牵制，防范违法违规行为发生。同时增强法纪和道德教育，加强对招标代理机构的监管，严肃查处挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串通投标等违法行为，建立健全责任追究制度，从而有效降低腐败问题的发生。

5.结束语

招标是目前企业采购，特别是工程项目采购中最常用的方式。招标管理的质量直接影响企业工程、货物、服务采购的质量，进而决定项目的实施，影响企业的经济效益。因此，有必要控制好招标工作中的各项风险因素，加强过程管理，防范采购风险，才能实现项目投资效益的最大化，维护好招标企业的利益。

【参考文献】

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