疫情防控与经济社会发展“两手抓”下一阶段政策重点将逐步转向经济恢复

3月3日召开的国务院常务会议部署完善“六稳”工作协调机制，有效应对新冠肺炎疫情影响促进经济社会平稳运行;确定支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施;决定加大对地方财政支持力度，提高保基本民生、保工资、保运转能力。

业内专家普遍认为，近期频频召开的“重磅级”会议在强调疫情防控的同时，也着重强调了要“平衡防疫和经济社会运行秩序”。由此来看，短期战“疫”救急与疫情结束后稳增长措施要相结合，下一阶段的政策重点将从疫情防控逐步转向经济恢复。

统筹推进疫情防控和经济社会发展

“统筹推进疫情防控和经济社会发展，必须更有针对性地加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，更有效应对疫情对经济运行的影响。”会议指出，要充分发挥宏观政策、外贸外資、金融稳定协调机制作用，及时出台有力有效的应对措施，增强内生动力，努力保持全年经济运行在合理区间。

邮储银行研究员娄飞鹏表示，在疫情防控形势积极向好态势下，各项工作的重心有必要从疫情防控转向统筹推进疫情防控和经济社会发展上来。疫情对经济社会发展造成了一定冲击，不仅在疫情防控时需要全国“一盘棋”，恢复经济社会发展也需要全国“一盘棋”，从而有效推动经济社会尽快回到正常的发展轨道上来。

娄飞鹏具体分析称，一是从整个经济社会平稳运行的层面要疏通人流、物流、资金流;二是有效纾解受疫情影响较大的中小微企业和个体工商户的姿金紧张问题;三是着力解决好稳就业，密切关注困难群体、贫困群体，保障居民收入不因疫情而大幅下降，稳定居民消费能力;四是结合疫情所暴露出的问题，从加强公共卫生投资、发展新基建等方面加大补短板力度。

“随着疫情逐渐得到控制，财政政策将从应对疫情逐步转向稳增长发力，加大疫情后重建支持力度。从更长时期来看，财政要通过加大在医疗、社会保障等民生和公共领域的投资来提升整个社会的公众基础设施，提升国家、社会以及民众抵御风险的能力。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示。

3月3日召开的金融支持疫情防控和经济社会发展座谈会强调，金融部门要按照“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具、抓落实”的工作思路，把金融支持疫情防控和经济社会发展工作抓紧抓实抓细。

“金融工作需要将战‘疫与支持经济恢复性增长相结合。”民生银行首席研究员温彬认为，就货币政策而言，要继续加大公开市场操作力度，确保金融体系流动性合理充裕;推进货款市场报价利率（ LFR）改革，引导贷款利率下行，降低企业融资成本。对金融机构来说，要持续加大对制造业、服务业和基础设施等领域的信贷投放力度，优化信贷结构，建立和完善小微金融发展的长效机制，更好地支持民营企业和小微企业发展。

支持物流业纾解困难加快复工复产

物流业是经济的重要组成部分，国务院常务会议指出，推动交通运输、快递等物流业加快复工复产，既能为疫情防控提供有力支撑，又能畅通经济循环，满足民生需要。为此，一要分区分级精准有序引导相关企业复工，取消不合理复工审批;二要阶段性加大减税降费力度;三要鼓励保险公司适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机保验费用。

“复工复产，交通运输是‘先行官，必须打通‘大动脉，畅通‘微循环。”民生银行研究院宏观分析师王静文表示，在当前复工复产过程中，运输环节已经成为最大“梗阻”。因此，做好交通疏导、打通交通“堵点”，是复产复工的前提。

中国物流信息中心主任何辉认为，从发展情况来看，疫情对物流运输行业影响是短暂的、可控的。随着国内疫情防控形势的不断改善，物流企业复工复产进程在加快。当下在做好疫情防控的同时，要分区分级有序做好复工复产，加大支持力度，扩大需求，促进经济社会尽快有序恢复至正常的生产经营状态。

不过，值得注意的是，从复工复产初期的审批难、防疫物资短缺，到复产后的经营成本压力增加、货源缺乏，物流公司无疑面临着一场“大考”。王静文认为，会议明确要加大交通运输、快递等物流业的减税降费力度，可以减轻物流行业短期内面临的资金压力，帮助企业顺利渡过当前困难时段，同时使交通物流能够尽快畅通，为企业复工复产提供基础。

加大地方财政支持保障民生支出

国务院常务会议指出，支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。

具体来看，一是阶段性提高地方财政留用比例。3月1日至6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点，新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用。二是加快下达转移支付资金，指导各地优先用于疫情防控和“三保”支出按时足额支付。有缺口的地区一律要调减其他项目支出。三是进一步压减一般性支出，除疫情防控需要外，严控新的增支政策。

不过，值得注意的是，疫情发生后，在通过减税降费等方式有效抗击疫情的同时也给地方财政收支带来一定压力。对此，财政部社会保障司司长符金陵3月3日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，疫情对湖北省以及其他地区的财政收支的冲击是阶段性的。目前，我国财政收支的总体规模比较大，财政收支结构调整空间和回旋余地也比较大。今年各级财政部门在研究提出预算安排时已经考虑了一些不确定因素。目前来看，疫情防控支出是有保障的，疫情对财政收支的影响总体是可控的。

“财政部将进一步调整财政支出结构，加大对地方的转移支付力度，特别是加大对湖北等受疫情影响较大省份的支持力度，确保地方疫情防控和民生支出得到保障。”符金陵说。