干部人事档案工作的管理与思考

马娥

干部人事档案记载了干部本人经历、思想品质、工作表现、工作业绩等，真实地反映了干部个人在德、能、勤、廉方面的表现，是选人用人管人的重要依据。中共中央办公厅印发的《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》），意在吸取党的十八大以来干部人事档案管理经验及做法，从体制机制、监督检查、内容建设、日常管理、服务利用等方面从严加以规范，并以此为契机，积极推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化进程。《条例》为各级各类干部人事档案工作提供了基本遵循。

那么，具体工作中，我们应该如何依据《条例》，结合实际，做好干部人事档案管理工作呢？

首先，基础在“建”。“建”就是建好队伍、建章立制。在建好队伍方面，我们必须清楚，当前干部人事档案管理工作中仍然存在一些亟待解决的问题，比如，日常管理不正规、专业素质不够高等。特别是一些基层单位，对干部人事档案工作重要性认识不足、重视程度不够高。有的单位还没有配备专职管理人员，干部人事档案工作常由组织人事干部或办公室工作人员兼职管理，有的身兼多职，很难将时间和精力投入到干部人事档案管理工作中，出现材料收集不及时、档案整理不规范等问题。加之干部人事档案工作本身专业性较强，而兼职管理人员往往又缺少系统的培训和锻炼，造成干部人事檔案管理质量不高。而且，兼职管理人员变动频繁，人事档案管理队伍不稳定，档案工作人员业务水平难以持续提升。《条例》对干部人事档案工作机构的建立、专职工作人员的配备有明确规定，对干部人事档案工作人员的政治素质、专业能力、工作作风有明确要求，并对表现优秀的干部人事档案工作人员要求注重培养使用。笔者以为，建好干部人事档案工作队伍，务必做到“四个进一步”：一是进一步加强人才储备，挑选政治素质好、专业能力强、作风正派的党员干部从事干部人事档案工作。二是进一步加强党性教育和业务培训，不断提升档案工作人员的创新能力和业务技能。三是进一步加强监督约束，促使干部人事档案管理人员坚持原则、公道正派、敢于担当，切实增强事业心和责任感，坚决抵制不正之风，切实当好干部人事档案的“守门员”。四是进一步加强激励保障，培养使用工作时间较长、成绩显著的干部人事档案管理人员，不断提升档案工作人员的职业归属感。

在建章立制方面，要建立健全各项工作制度，用制度去约束人、规范人、指导人。干部人事档案管理工作是一项站位高、纪律严、责任大的工作，如果没有健全的制度机制，工作就会无章可循，导致杂乱无章、漏洞百出、危害极大。必须把制度建设贯穿于干部人事档案管理工作全过程，建立档案收集、鉴别归档、档案整理、安全保密、查阅借阅、档案转递、检查核对等制度。具体工作中，不少单位结合实际，形成一些行之有效的制度，有的建立了台账制度，如《查（借）阅干部档案登记簿》《材料收集登记簿》《档案转递登记簿》等;有的实行干部人事档案“五不查阅”（无《干部档案査阅审批表》不准査、非正式党员不准查、本人不准查、未经批准不准査、涉及亲属不准查）和“三不转”（个人带档不转、没有调函不转、接收单位不明不转）等制度，实现了制度管理标准化、规范化。干部人事档案工作制度化、规范化，不仅仅是干部人事档案工作者的责任，建立干部人事档案时，涉及档案管理者、干部本人和材料形成部门，所有部门和人员都要做到实事求是，严肃、认真、规范地填写有关材料内容。各级各部门要按照各自职责，按照《条例》要求，共同做好干部人事档案内容建设并做到严格审核，这样才能确保归档材料的真实准确。

其次，关键在“管”。《条例》规定，干部人事档案日常管理主要包括档案建立、接收、保管、转递、统计和保密。档案材料收集、鉴别、整理和归档等，在档案日常管理过程中，干部人事档案工作机构及其工作人员必须严格遵守政治纪律、政治规矩和工作要求，做好档案接收、保管、转递等环节的管理工作。

应该怎么管？管的重点是质量，笔者认为，提高干部人事档案管理质量须把好“四关”。一是从材料来源入手把好“入口关”。在接收干部人事档案时，要严格审核，该由原单位负责的材料要求原单位负责收集，尽量减少、避免历史遗留问题的出现。在审核和鉴别归档材料时，要达到“完整、真实、精练、实用”的要求，避免形成新的遗留问题。二是从日常工作入手把好“更新关”。着重把握“四个节点”：其一，时间节点。在特定的时间节点，一些部门会形成一定内容的材料，如重要节日里表彰先进、年度考核形成的考核材料表格、工资情况变动等，人事档案管理人员要及时收集，防止时过境迁造成材料遗失和不全。其二，变化节点。凡人事档案记载情况发生变化，就会形成相应的反映变化过程的材料，如职务、职称变动，必然形成职称评聘表、任免审批表等。其三，信息节点。如通过党代会、人代会召开，领导班子换届等活动可收集相应的人事档案材料。其四，普遍节点。凡是具有全局性、普遍性的工作，要及时了解有关政策，不失时机地把有关档案材料收集归档，减少工作环节，提高工作效率。三是从对干部工作负责入手把好“出口关”。每个单位都有因工作需要而调动、交流、外地工作学习如援疆等输出的干部，必须本着对输出干部负责的态度，对输出干部的所有档案材料要做到绝对真实、公正客观、没有遗漏，既不能有虚假的“褒奖”材料，更不能有不实的“贬低”档案。四是从提高利用效率入手把好“信息化关”。新时期干部人事档案工作一定要与时俱进，随着“大数据”的普及，干部人事档案工作必须加快档案信息化建设和信息资源开发利用步伐，结合人事档案管理工作实际和现实需求，提高档案管理智能化、信息化程度，势在必行，只有这样才能最大限度提高干部人事档案利用效率，更好服务中心工作。

最后，目的在“用”。《条例》明确了干部人事档案利用工作要求、范围和程序。要求干部人事档案利用工作应当强化服务理念，严格利用程序，创新利用方式，提高利用成效，充分发挥档案资政作用。

实际应用过程中，要结合具体工作，科学利用干部人事档案。一要发挥好干部人事档案在选人用人方面的依据作用。借助干部人事档案，可以全面了解干部的成长经历和各方面情况。如果没有干部人事档案，就无法了解和考证一个干部的历史履历，也就无法科学评价一个干部。当然，仅凭干部档案也无法全面准确评价干部，只有把档案记载与现实考察进行综合分析，才能对干部作出比较全面准确的评价。实事求是讲，干部人事档案是选人用人的“写实簿”“过滤器”和“调节仪”。二要发挥好干部人事档案在维护干部合法权益中的凭证作用。干部人事档案是关于干部成长经历和个人情况的原始记录，其中，大多数材料是各单位主管部门依法履行部门职能形成的，或者是当事人签字认可并且按照规定程序经过组织确认的原始材料。因此，它具有无可辩驳的证据作用，是澄清相关问题、维护干部个人权益的法律信证。 三要发挥好干部人事档案对干部人事工作的监督作用。干部人事档案材料涉及干部任免、调配、考察、考核、审查、奖惩等方方面面的工作，通过查阅审核档案，能够发现干部人事工作是否正确执行了党的路线方针政策，是否符合上级主管部门规定的工作程序，组织人事干部是否严谨认真等，发现档案中存在的问题并及时改正，对干部人事工作可以起到较好的规范和监督作用。四要发挥好干部人事档案在研究组织干部工作规律中的史料作用。通过档案，我们可以便捷地研究组织干部工作自身所固有的内部联系及其发展规律。同时，干部人事档案还是宝贵的史料，在地方志、组织史等重要党史资料的编撰工作中，不可或缺。

（作者单位：河南省陆浑水库管理局  来稿日期：2020-04-20）