隆化县定点扶贫政策工具作用研究

摘                        要：扶贫是党中央、国务院的重要战略推进活动之一。 党和政府所做的工作是扶贫工作的重要组成部分，中国扶贫是扶贫新阶段的重要组成部分，贫困地区经济发展状况是贫困问题的重要组成部分。 促进社会发展具有重大意义。在扶贫工作中，政策工具的使用是政府发挥公共管理职能的重要方法。基于此，本文主要研究在定点扶贫工作中政策工具的使用及其作用效果。

关键词：定点扶贫;政策工具;公共管理职能;扶贫开发

一、隆化县基本情况

隆化县位于承德市中心地带，与滦平县、承德县、青龙自治县接壤。 隆化县面积5497平方公里，形成了北接辽蒙，南通京津的交通网络，户籍总人口43万人。县政府驻隆化镇兴州路115号。

作为国家级贫困县和河北省十个度贫困县之一，隆化出台资金、土地等优惠政策，增加了脱贫的可能性。去年，60多个贫困村超过2万人摆脱了贫困。 积极推进扶贫、红色旅游扶贫、电子商务扶贫、太阳能电站扶贫、生态扶贫，年内开发出新型农业经营主体110个，建成村级光伏电站120个。大力开展就业扶贫，发挥成衣制造产业园、饰品花制造基地示范引领作用，成立手工业小微企业，带动农村剩余劳动力8000名，人均增收4000元以上。

二、我国对贫困的界定

2010年，中央人民政府认定，农民人均纯收入将采用新的国家标准，2300元。 贫困县标准：贫困人口（国家比例）分别占绝对贫困人口和低收入者80%至20%（分别占80%至20%），其中人均低收入者1300元，老区、少数民族地区、少数民族地区、人均GDP为2700元。按照河北省扶贫开发领导小组关于印发《全省农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》的通知（冀扶〔2017〕24号）精神，2017年尚有310万贫困人口。

三、政策工具的相关理论

财政政策是指通过改变政府收入和支出进而影响总需求的政策。

1.预算。国家预算是财政政策的基本手段之一，它反映了国家政策和社会经济政策，决定了政府活动的方向。 全面反映国家财政收支规模和平衡，反映各种金融手段的使用效果，限制其他资金活动。

2.政府开支。政府支出有两种类型：支出、采购和转移资金。（1）政府购买。减少购买投资是政府用于商品和服务的支出，以及购买日常政府活动和公共投资所需的商品和服务。采购成本是总成本的一部分，这种变化将直接影响总的需求;（2）转移支付。政府的大部分转移支付都支付给低收入群体的居民，他们往往会花费政府更多的钱。因此，转移支付对总支出有影响。转移支付政策的主要效果目标是实现社会经济公平，提供一个社会安全保障网，对短期需求的调节则是次要考虑。

3.国债工具。国债的最基本的功能之一就是弥补国家财政赤字。当采取积极的财政政策时，政府将加大财政支出，这就可能出现财政支出大于财政收入的情况。这两者之间的缺口，是通过发行国债来进行融资。因此，实施积极的财政政策，这就意味着增加国债发行量;实施消极的财政政策，就会减少国债的发行量。

4.税收。在支出水平不变、税率降低、减少税收的情况下，一方面可以给居民带来更多的可支配收入，增加消费需求，一方面增加厂家的收入，刺激另一方面，投资需求增加消费和投资总需求的均衡出口。相反，提高税收和提高税收，而政府支出保持不变，将减少消费者和制造商的投资需求，从而减少需求。

四、隆化县定点扶贫工作中政策工具的使用现状

近年来，生态环境部环境工程评价中心，中国环境报拿出单位的自有资金，隆化县的农村建设和人居改善是扶贫目标。既要着力解决基层实际困难，又搞活优质资源，理顺机制体系，在扶贫战场上留下一串坚强的绿色足迹。

1.政府购买方面，大力推进农村生活设施建设。生活设施建设是改善村民生产生活条件、脱贫致富的基础，是帮助贫困村工作的重要组成部分。隆化县有针对性地开展扶贫工作的重点是加强基础设施建设，为农村带来了新的面貌。村庄建筑棚屋、安装路灯、铺面广场、道路维修、垃圾池、垃圾车、供水设施也在建设中。2017年以来，在生态环境部环境工程评估中心的大力支持下，先后投入资金用于道路硬化、街道照明安装等各类基础设施建设。环境整治和新建文化广场，改善村民生活环境，为丰富工业项目的进一步发展奠定良好基础。

2.政府转移性支付方面。在转移支付的方式上，它还分为免费转账和付费转账。自由转让是指接受对象不必承担支付义务，免费享受这部分收入。无偿转移支付主要依靠政府财政支付，主要转移支付方式包括社会福利、社会福利和社会救济。有偿转账主要是指收款人需要先支付费用，然后在必要时享受这部分收益。有偿福利主要以社会保险的形式進行，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

五、隆化县定点扶贫工作中政策工具的作用效果

1.政府采购方面。①实施财政政策，准确扶贫，提高扶贫效益。为改善隆化县贫困地区农村发展的基础设施和条件，近年来，隆化县实施了"两硬化"工程，修建村村通公路。②基础提升改造农村贫困地区基础设施。③提升贫困地区义务教育水平，发展职业教育，提高劳动人口素质。

2.政府转移支付发放。农村居民转移性收入主要包括各种补贴和社会保障收入。政府的转移支付不是城乡居民转移支付收入的全部，而是其主体。政府向农民转移的农业补贴，特别是直接补贴，不仅可以刺激农业生产，而且可以增加农民收入，缩小收入差距。

六、完善使用政策工具进行扶贫的建议

1.财政精准扶贫可以保障贫困地区的资金需求，促进贫困地区的扶贫工作顺利完成。财政资源直接用于确保贫困地区减贫所需的资金，是世界上很多国家帮助贫困人口改善生活质量通行的一种行之有效的做法。世界各国的实践表明，财政资金的直接投资是最有效的扶贫手段。以美国为例，美国采用食物券制度来帮助贫困人口，改善其营养状况。在1939年，美国政府首次实施食物券计划，连续4年，累计2000万人次受惠。1943年春，食物券制度暂时中止，1964年约翰逊总统时期，美国国会对食物券制度永久立法，在法律层面上为低收入群体保障了最基本的生存需要。美国政府规定，月薪不超过1174美元，年薪不超过14088美元的低收入群体可以得到政府发放的食物券，这个政策得到了民众的广泛好评。一方面，通过财政拨款，提高困难群众的生活质量，兴建基础设施，满足贫困地区群众的生产生活需要，提高人们的得利感和幸福感。另一方面，财政资金投资于教育、卫生、文化等公共服务，可以促进贫困人口人力资本的积累，阻碍贫困的代际传播，增强穷人的内生力脱贫致富，把扶贫从“量”减少向提高“质量”转变。

2.优化财政投入和绩效考核结构，构建纵向、横向协同财务转移支付。优化财务投入和绩效考核结构。政府财政投入在扶贫开发中起着主导作用。精确扶贫财政投入机制的创新，应着眼于提高扶贫资金的效率和质量。一是加大金融投入力度，优化投资结构。二是对投资效果建立追踪制度。要对做出的工作有所反馈。如果有哪些工作效果好，要树立典型，让其他工作组学习其先进经验，对好的同志有所表彰。对于工作效果欠佳的部分，要反思原因，查改问题，及时改变工作思路，以便于取得好的工作成效。让扶贫工作中的财政投入效果和机关干部的工作绩效考核挂钩，建立长效机制。

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作者简介：

王梦琦（1994.1-  ），男，河北省唐山市人，华北理工大学公共管理专业，硕士研究生。