国企构建约束监督环境的意义与举措

刘斌 史亮 杨小兰

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。” 新常态下，加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，构建约束监督环境，有效推动国有企业健康稳定有序发展意义重大。

一、国有企业构建约束环境的重要意义

1.达到“不敢腐”的心理约束。习近平总书记在谈到为什么党的十八大以前，中央对作风问题也发了不少文件，在大会小会上也经常讲、反复讲，但为什么还是存在那么多问题，还有些人乐此不疲。其原因，一在主观上。世界观、人生观、价值观问题没有解决好。二在客观上。管党治党失之于宽、失之于松、失之于软。几年来，通过以治标为治本赢得时间，把一个曾经颠倒的世界，重新颠倒了过来。持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，治病树、拔烂树，强化了“不敢腐”的氛围。这些都体现了以习近平总书记为核心的党中央对党要管党、从严治党的态度和决心，体现了习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，对党员领导干部现状的清醒认识和判断，也体现了党员领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身和廉洁齐家的基本依据和遵循。“不敢腐”就是让违纪违规的人受到惩罚，这是一种心理约束。

2.达到“不能腐”的制度约束。惩是为了治，在继续治标的前提下，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能腐”。十八大以来，关乎我们党生存与发展的文件相继出台，这是一个时代的标志。如《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律處分条例》《中国共产党巡视工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等，逐步形成了不能腐的制度体系，把篱笆扎得更紧，真正把权力关进制度的笼子。“不能腐”就是让违纪违规的人没处下手，这是一种制度约束。

3.达到“不想腐”的思想约束。腐败现象从本质上看，还是一个人思想境界和行为方式的问题，要解决这个问题只靠一般的舆论引导不行，靠高压的制度控制也未必行，最终还是要靠坚定理想信念，增强宗旨意识，真正做到使之“不想腐”。习近平总书记指出，党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星。徒法不足以自行，如果党员领导干部在德行上出了问题，必然导致纲纪松弛，法令不行。借鉴我国古代为政以德、礼法相依、德主法辅、正心修身的历史经验，各级党员干部要树立崇高的精神追求，用对马克思主义的信仰、共产主义和社会主义的必胜信心以及对人民的忠诚来武装头脑，筑牢反腐败的思想道德防线。“不想腐”就是让违纪违规的人越来越少，这是一种思想约束。

二、国有企业目前约束环境的现状

1.同级监督不够有力。由于体制机制等原因，尽管已有相关制度和政策的支持，企业纪委也积极探索实现对同级党委有效监督的路径，加强对同级党委特别是党委成员的监督，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的权力多维约束机制。然而在具体基层工作实践中，同级监督工作依然步履艰难，普遍存在监督力度不够和监督成效不明显等问题。具体表现在同级监督存在“三多三少”现象，即对领导工作、业务开展监督多，对思想品德、生活作风等行为动态监督少;对八小时之内工作监督多，对其八小时之外生活圈、朋友圈监督少;对领导干部本人的监督多，对其亲属、身边工作人员及其特定关系人的监督少。

2.监督定位不够精准。企业纪委作为企业的内设机构，聚焦主责主业是监督的关键。但在实际工作中，“监督的再监督”缺失，“三转”不到位的问题依然普遍存在，纪检监察干部冲到第一线，既当“裁判员”又当“运动员”的问题也还时有发生。具体表现在代替党委履行主体责任，代替职能部门履行监管职责，涉及到工程建设、物资采购、干部任用、招投标等事项时，都要有纪委参加，造成事事要参与，处处要跟踪，很多精力和时间都投入到了业务方面，让一些领导萌生了只要有纪委参与，这些项目工程就是合规合法的想法。纪委的包揽、越位代替了职能部门的监督，给它们充当了“保护伞”，造成一些部门没有发挥应有的监督管理责任。

3.监督方式不够有效。企业纪委监督手段和方法比较单一，一定程度上影响了纪委监督工作开展的质量和效率。具体表现在少数纪检监察干部缺乏创新的动力，依旧以传统的监督方式为主，在监督方式上还是沿袭传统的听汇报、看台账、搞测评的“三板斧”，对重点领域、关键环节的突出问题，运用专业手段进行监督还不够，缺乏现代科技技术手段，创造性开展监督工作的主动性、积极性急需加强。个别干部对日常监督抓什么、从哪里抓，感到很茫然，特别是对非党员监察对象如何开展日常监督，还找不到有效的切入点和着力点，对党员干部的监督缺乏有益探索，导致监督效果难以保障。

4.监督内容不够清晰。企业纪委在日常工作中开展监督的目标和方向是明确的，但在实际工作中存在结合企业贯彻落实情况开展监督检查不够及时有力，监督没有打开思路、伸开“手脚”。具体表现在有的基层单位存在纪委书记在监督上过于“谦恭”、“客套”，拉不下“脸面”，使得监督被动，效果不够明显;有的基层单位在监督内容上不能很好的结合本单位实际，照抄照搬上级要求，自身主观能动性没有有效发挥。

5.监督意识不够坚强。有些纪检干部受社会上“多栽花，少栽刺”观念的影响，监督意识不强，监督职能发挥不充分。主要表现在对上级不敢监督，特别是对领导干部工作、生活、作风不能及时了解、掌握，懒得监督;对同级不愿监督，有些纪检干部认为对班子成员之间的监督不利于班子团结，有些问题睁一只眼闭一只眼;对下级不主动监督，主动开展监督工作的意识不强，有“民不告官不究”的思想，工作有畏难情绪，有顾虑心理在作怪。

三、构建约束监督环境有效性的对策

1.准确把握约束监督工作原则。明确职责定位，聚焦“两个维护”，协助党委落实全面从严治党主体责任，坚持以党的政治建设为统领，自觉肩负“两个维护”重大政治责任。紧盯关键少数，突出问题导向，坚持抓关键少数和管绝大多数相结合，精准运用“四种形态”，对苗头性倾向性问题早发现、早纠正，有效防范和化解廉洁风险。严格依规依纪，坚持改革创新，着力提高运用法治思维和法治方式推进监督工作的本领，确保日常监督常态化、近距离、可视化。

2.全面围绕约束监督开展工作。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和执行党中央重大决策部署强化政治监督，切实发挥党委把方向、管大局、保落实等情况的监督检查，确保党中央重大决策部署落到实处、不打折扣。围绕净化政治生态强化政治监督。把各级党组织清除政治雾霾的情况作为监督重点，营造风清气正的良好政治生态，培育积极健康的党内政治文化。围绕严明政治纪律政治规矩强化政治监督。督促各级党组织及党员领导干部强化党的意识、加强党的领导，防止“七个有之”、做到“五个必须”。围绕严肃党内政治生活强化政治监督，着力糾正党内政治生活不严肃不健康问题，进一步严格党的组织生活制度。围绕督促履行管党治党责任强化政治监督，督促各级党组织落实全面从严治党主体责任，抓好职责范围内加强党的建设、持续纠治“四风”、防控廉洁风险、强化警示教育和日常监督管理等工作。

3.不断完善约束监督工作方式方法。加强分析研判，强化系统分析，健全政治生态评价体系，精准剖析发生政治问题的原因、本质和特点，制定政治监督措施，增强监督的针对性。做实日常监督，前移监督关口，及时识别苗头性、倾向性政治问题，发现党的政治建设、政治监督中存在的问题和不足，督促抓好整改。抓好专项检查，对日常监督、巡视巡察、审查调查等情况进行综合研判，精准发现涉及党的政治建设、政治监督方面的问题。进行约谈提醒，对发现党员领导干部存在思想、作风方面不当言行或苗头性倾向性问题的，第一时间予以提醒。强化线索处置，认真梳理监督检查、审查调查、巡视巡察和信访举报等渠道发现的问题线索，评估政治问题的程度、影响等，精准快速查处。督促问题整改，需要有关党组织及领导班子成员就发现的政治建设、政治监督以及巡视反馈问题整改等方面存在问题进行治理整顿、规范整改的，有针对性地提出意见建议，指导相关部门、单位及时堵塞漏洞、完善制度、健全机制并跟踪问效，推动整改落实到位。严肃追究问责，对落实党的政治建设和政治监督责任不到位、推进党的政治建设和政治监督工作不力行为严肃追责问责。对查处的违反政治纪律政治规矩典型案例，及时通报、以案示警，切实发挥警示震慑作用。

4.建立健全约束监督保障机制。健全协调机制，坚持系统推动，突出政治监督的整体性，统筹力量手段，发挥纪律监督、监察监督各自优势，加强协作配合，共同开展政治监督，推动在工作内容、时间节点、办理程序上密切配合，实现政治监督无缝衔接、闭环运行、成果共享。明确责任分工，突出抓好党委政治监督的主体责任，党委书记履行第一责任人责任，班子其他成员履行“一岗双责”，压紧压实监督责任，强化对下级纪检监督机构政治监督工作的领导和指导，促其主动监督、严格执纪，坚决防止政治监督责任缺失缺位。提升监督能力，通过理论学习、调查研究、实践锻炼、教育培训等多种方式，不断增强纪检干部敢于亮剑、敢于监督的斗争精神和驾驭复杂局面、处理复杂问题的政治能力、政策水平，不断提升政治监督的能力，切实做到政治过硬、本领高强、履职到位。

（作者单位：宝鸡石油机械有限责任公司）

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