六轴齐驱增质效 强基固本保平安

张景奇

近年来，在各级党委政府和辽宁省消防救援总队的坚强领导下，本溪市消防救援支队深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全、应急管理等系列重要讲话精神，紧紧围绕“平安本溪”建设目标，牢固树立“以人民为中心”发展理念，科学研判形势任务，精准把握工作导向，以社区消防工作为抓手，大胆改进工作模式，积极构建“六大体系”，逐步探索出一条社区消防工作的创新之路，助推整体消防工作转型升级，实现了全市火灾形势的持续高度稳定。

全面部署、统筹推动，打造“闭环式”责任体系

本溪市消防救援支队瞄准消防工作的问题短板和薄弱环节，把脉问诊，对症下药，以社区为突破口，通过开展“三无”平安消防联创活动，推动消防责任落实。

一是政府主导施策。本溪市委市政府高度重视消防安全，责成市综合治理委员会牵头负责，在全市范围内开展无违规员工、无隐患单位、无火灾社区的“三无”平安消防联创活动，成立了由主管市长任组长的领导小组，出台了《全市平安消防联创工作实施方案》，明确了成员单位、目标任务、实施步骤和责任分工，确保联创活动组织有序、稳步推进，为夯实社区消防工作基础提供政策保障。

二是部门齐抓共管。支队抢抓宣贯《消防安全责任制实施办法》的有利契机，组建讲师团走进党政机关和行业部门宣讲消防政策法规。深入推進“平安社区”创建活动，制定了创建标准，印发了规范手册，进一步细化了消防工作职责、内容和要求，推动公安、民政、人社、教育等部门各司其职、协同配合，全面做好各项社区消防工作。

三是考评倒逼履职。市、县（区）两级政府将社区消防工作列为年度消防工作责任书重点内容，进行分阶段分层级考核。依托市综治考评平台对社区部署、检查等消防工作进行日常考评，根据支队督导检查和火灾数据统计等情况对街道社区消防工作进行专业评价，并纳入市直机关工委和绩效办年度综合考核评级范畴，作为单位业绩评比和干部晋升的重要依据，确保社区消防工作落地见效。

科技引领、预警联防，打造“集成式”技防体系

本溪市消防救援支队综合运用物联网、大数据、云计算等新兴通信技术，建立“防消一体化”平台，实现火患排查、火情预警和应急处置的集成运行和精准高效。

一是定点巡查监控消除隐患。支队在“四位一体”智慧消防系统的基础上，自主研发了“防消一体化”信息服务平台，在社区居民住宅消防安全重点部位设置巡检点位，督促社区网格员和“楼长”等利用系统移动终端开展日常防火巡查、重点时段专人看守等动态监管，实现隐患“随手拍、即时传”，严格履行巡查职责，及时消除致灾因素，切实降低火灾风险。

二是实时层级预警防范风险。针对鳏寡孤独老人等弱势群体自防自救能力差、住宅火灾高发频发的现状，支队在“防消一体化”平台中设置火情预警推送模块，以无线联网型独立式烟热报警器为载体，报警装置根据温度、烟雾等数据判定风险等级，分层级通过物联网将报警信号传送至群众用户、社区人员、微型站消防员的移动终端和消防指挥中心监测平台，确保各方应急力量及时掌握火情，启动预设处置程序。

三是快速联动响应处置险情。接到烟热报警信号后，微型站消防员落实“五个第一”原则，即第一时间进行火情侦查，第一时间开展人员施救，第一时间控制火势蔓延，第一时间启动消防设施，第一时间畅通消防车道，为有效控火和灭火创造有利条件。消防指挥中心同步接到报警信号，利用定位系统确认报警位置和周边微型站力量分布，通过联动通信平台与微型站消防员保持实时联系，掌握现场情况，研判火势发展，视情增派灭火救援力量。目前，本溪市消防救援支队已为全市3000余户居民试点安装了报警装置，且所有装置均由太平洋保险公司承保，3年保质期内，因设备本身质量问题造成群众生命财产损失，最高可赔偿800万元。

广聚合力、精耕细作，打造“网络式”人防体系

本溪市消防救援支队充分发挥人的主观能动性，有效整合社区人员、“楼长”、消防文员等人力资源，全面夯实火灾防控基础。

一是“网格员”协调推进。落实消防安全网格化管理，发挥社区网格员的枢纽作用，定期组织物业、消防志愿者、“楼长”等相关人员召开消防安全联席会议，协调解决消防问题，部署安排消防工作;组织开展消防安全检查，对发现的火灾隐患，做好登记并督促整改，对切实难以整改的及时报告乡镇街道和辖区公安派出所;熟悉公共消防器材配置点情况，遇有火情时组织群众开展自救，并协助有关部门开展救援行动。

二是“楼长”包片履职。积极推动全市高层住宅落实“楼长”制度，每名“楼长”包片负责5栋至10栋高层住宅楼，履行消防宣传、教育培训、安全提示等相关职责，并重点落实“每日一查”制度，对居民楼道、安全出口、消防车道、消火栓等重点部位进行巡检巡查，一旦发现火灾隐患，综合采取警示提醒、跟踪问效和强制执行等工作措施，及时消除火灾隐患。

三是专业力量驻点帮扶。支队充分发挥专业优势，经与政府相关部门协调，择优遴选消防监督员、消防文员下沉基层，帮扶指导街道社区开展消防工作，有效提高消防工作推动力度。下沉人员积极协助街道社区完善消防组织机构、管理制度、工作流程和基础台账，督促“网格员”、微型站消防员、物业、“楼长”履行工作职责，为科学设定消防安全重点部位、合理安排巡查检查频次、建立完善灭火救援预案等工作提供专业指导。

强化管理、提升素质，打造“规范式”训管体系

本溪市消防救援支队坚持“管理、训练、考评”一致性原则，努力建设正规有序、素质过硬、实绩突出的社区消防工作者队伍。

一是着力规范人员管理。支队加强与街道社区沟通衔接，在全市范围内进行深入摸底排查，对“网格员”“楼长”、微型站消防员等社区消防工作人员以及蹲点帮扶的消防文员进行系统分类，所有人员的联系方式、家庭住址等基础信息全部实名登记，并逐一配发社区消防工作手册，明确了人员分工和具体职责，真正做到定人、定岗、定责，确保了人员管理调度的规范高效和集中统一。

二是着力提升业务能力。支队、大队定期组织社区消防工作人员开展业务培训，按照岗位职责分工不同，有针对性地设置培训课程，培训方式采取知识灌输和实践操作相结合，培训内容涵盖防火巡查、火灾扑救、疏散演练、应急通信等各个方面，通过全面系统的业务培训提高社区消防人员综合能力素质。

三是着力推动考评见效。建立“双向监督”机制，由街道社区人员对消防文员进行日常监督。支队督察人员定期深入街道社区，通过台账查看、实地检查、现场问询等方式掌握消防文员履职情况，并考量所在社区火灾形势，对消防文员进行综合评定。此外，消防文员对街道社区日常消防工作开展情况负有监督评价职责，评价结果纳入消防专项考评，作为党政部门综合考评社区工作的重要参考。

搭台造势、营造氛围，打造“全民式”宣教体系

本溪市消防救援支队注重追求宏观的社会覆盖面和影响力，通過广泛开展消防宣传活动，努力营造浓厚氛围，产生积极社会效应。

一是完善宣传机制。支队推动社区建立消防宣传常态化工作机制，完善组织机构和管理规定，设立社区消防宣传专员和宣传大使，定期召开宣传工作会议，制定宣传工作计划，开展日常宣传教育活动。落实重点时段“三个必宣”要求，即重大活动、重要节日和消防专项整治期间必须组织开展消防知识普及、安全提示和演习演练等宣传工作。目前，全市已有社区消防宣传大使200余人，其中国家级宣传大使2人，省级宣传大使8人。

二是拓展宣传载体。支队充分利用电视、广播、报纸等传统媒体以及微信、微博、直播平台等新兴媒体开展消防宣传工作，并坚持“请进来、走出去”原则，消防宣传车高频次走进居民社区进行流动巡回宣传，积极开展“队站开放”活动，广泛邀请社区人员和居民走进消防队站，近距离体验消防生活，增强消防安全意识。各街道社区积极抢占公共宣传栏、LED电子屏、楼宇电视、横幅标语等宣传阵地进行消防安全提示，组织开展知识竞赛、趣味运动会等消防主题活动，激发群众关注消防、参与消防的热情。

三是改进宣传模式。支队指导街道社区开展阶段性宣传，结合不同季节火灾特点，列出常见致灾因素清单，确保宣传工作有针对性和侧重点。每逢有影响的火灾事故发生后，支队第一时间组织召开社区消防宣传工作会议，进行安全警示教育，避免类似火灾事故发生。开展示范引领式宣传，在电动车整治、楼道大清理等专项行动过程中，支队组织全市社区代表进行集中现场观摩，学习推广先进经验做法，大幅提升了宣传工作效率。

以人为本、排忧解难，打造“激励式”保障体系

本溪市消防救援支队着力为社区消防工作人员建立完备的保障体系，最大限度地满足现实需要，解除后顾之忧，激发工作热情，助力消防事业发展。

一是落实人员保障。社区主要负责人是消防安全直接管理人和第一责任人，统筹推动落实消防安全责任。以微型消防站为载体，广泛吸纳社区人员、物业保安、消防志愿者等组建义务消防队，实行24小时备勤机制，人员构成、工作职责和应急处置程序等制度规定全部上墙，登记造册，确保值班值守人员在岗在位、认真履职，有效发挥防火巡查、初战控火等职能作用。

二是落实经费保障。坚持“政府主导推动、社会广泛参与”原则，多方沟通协作，经过严格的实践论证和程序审批，探索建立了消防基金会，积极架设连接消防公益事业与热心社会群众的桥梁和纽带。基金会建立了完备的组织机构和管理制度，明确了资金募集、支配审计、受众评审等配套机制和运作模式，确保募集资金运用的科学、规范、高效。

三是落实优抚保障。依托消防基金，为义务消防员购买意外伤害保险，若义务消防员因公发生意外事故而导致死亡、伤残或支出医疗费用，由保险公司依规予以赔偿。消防基金会还将拨付专款，用于社区网格员、义务消防员等消防从业人员人身财产损失的资金补偿。同时，支队会同相关部门定期组织开展评先评优活动，对热心消防事业并作出突出贡献的社会单位和个人进行公开表彰和资助，对符合消防士招收条件者将进行优先推荐招录，以形式多样的奖励活动来传递正能量，鼓励引导更多人投身到消防事业中来。