“放管服”视角下幼儿园管理体制创新探讨

摘  要：“放管服”就是指简政放权放管结合优化服务，该项政策的提出能够减少对市场主体过多的行政审批，有效节约市场主体的行政成本，保证市场主体焕发新的精神活力。我国幼儿教育管理体制改革，充分发挥政府的责任担当，实行“互联网+”教育监督管理体制，完善儿童教育立法工作，为我国幼儿教育管理体制改革创新打下坚实基础。本文对幼儿园管理体制存在的问题进行分析，总结“放管服”背景下幼儿园管理体制改革的路径，全面推动幼儿园管理创新。

关键词：放管服;幼儿园管理体制;创新策略

引言

根据党的十九届四中全会，在教育领域深化“放管服”，必须积极转变政府职能，优化管理方式。随着“放管服”改革不断推进，对于学前教育事业来说，必须顺应改革步伐，为国民教育事业发展打下基础。长期以来，在幼儿教育管理体制改革创新时，还存在许多方面的不足。微观层面的幼儿园管理体制创新，无法适应新阶段幼儿教育的发展需要。“推进政府职能转变，是我国全面深化改革、推进政府治理现代化的核心关键环节，也是我国政府管理体制改革的重点难点命题”。

1幼儿教育管理体制改革的突出问题

1.1宏观管理部门职责不清晰

我国幼儿教育管理体制始终以对方负责各部门分工协作为主，但是目前城乡幼儿园存在入园难入园贵的问题，幼儿园供需不平衡严重影响了社会的稳定，最主要的因素在于市场经济体制改革下，幼儿园办学也逐渐呈现出市场化的趋势。很多政府部门人员却存在思想观念滞后，管理职责缺位的问题，也就造成大量的适龄幼儿园，学前教育质量得不到保障。

1.2微观运行管理体制不合理

我国目前幼儿园管理体制主要以园长负责制为主，园长作为幼儿园最大的管理人，具有最高行政权，必须接受上级部门的领导和监督。园长负责制能够提高幼儿园办园的自主权，但是园长负责制也会存在许多漏洞，园长的权力过大，所有行政事务和幼儿管理都由幼儿园园长一个人决定，导致幼儿园的行政权力缺乏有效制约，很多园长并没有充分认识到幼儿园人事管理和财务管理的重要性，甚至存在表现性不高，办事效率下降。在园长负责制实行下园长盲目专权、权利缺失等问题，直接影响了幼儿园的管理效率。

1.3民办幼儿园管理机制问题重重

幼儿教育资源供需矛盾日趋紧张，我国鼓励民办幼儿园发展。但民办幼儿园依然存在两方面的问题，一方面是定价机制不合理，另一方面是师资结构不健全。例如：很多私立幼儿园在收费根据不同幼儿年龄，收费标准也不相同。很多民办幼儿园自主定价、造成乱收费、高收费的现象非常明显，导致幼儿园入园经济更高。目前缺乏完善的定价测量和监督管理机制，民办园收费标准主要以幼儿园自身经营成本测算，上报监管部门批准实施，但测算方法不够科学，教育部门也无法及时设置相应的定价机制，也使得民办幼儿园的保教费大幅度提高。很多幼儿园尽管收费过高，师资力量却达不到整体要求，民办园缺幼师的现象非常严重，尤其是在乡镇地区、工资待遇低、办学条件差，很多民办园招不到正式幼师，造成乡村幼儿教育质量受到影响。

2幼儿园管理体制改革路径探析

2.1充分发挥政府责任，在幼儿教育管理体制中的有效担当

“放管服”是指“持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能;‘放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉”。

为了有效解决幼儿园管理体制职责不明的情况，政府部门必须深化“放管服”改革，加快简政放权释放幼儿教育市场活力，要发挥市场机制的资源配置作用。还要处理各级部门政府之间的复杂关系、做到权责分明、制定科学分工和相互联系的行政管理体制，增设基层社区和乡镇幼儿园管理部门建设领导组织协调监控，集多功能于一体的幼儿园教育管理制度，充分发挥政府职责。党的十九大报告则进一步确定了政府职能转变的“放”的方向，也进一步确定了行政审批制度改革的“市场化”趋势，即“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。

2.2“互聯网+”教育监督，建立完整的质量评估机制

目前幼儿教育质量评估工作难度比较大，还存在许多的问题，必须及时构建幼儿教育质量评估机制，例如：管办评分离，构建以评促建的学前教育评估方案，符合社会发展要求，在以评促建的背景下，组织第三方机构，由政府投入一定比例的资金，建立教育监督和评估权利保障机制。第三方能够独立于政府和教育机构以外，但主要服务于教育管理部门，根据国家教育规划思路，组织专人对幼儿园办学条件进行评估，充分利用互联网技术和信息化技术，提高幼儿园教育质量评估服务水平，测量师资队伍培训等相关工作，最终根据评估结果对幼儿园进行适当的表彰或惩戒，学前教育管理机制，探索全新的教育发展路径。

2.3坚持地方负责制，建立保障儿童教育权益的法律法规

幼儿教育立法工作是提高幼儿园法制化管理的重要基础，也是改革幼儿园管理体制的重要环节。在幼儿园教育法律法规改革时，即直接还权给市场、政府不再审批的数目则始终占绝对多数。这也是行政审批“市场化”最为重要的体现方式。最主要的就是根据幼儿的实际特点出发。建立完善的以保障儿童权益为核心的地方法规，主要内容应该包括幼儿受教育权、明确地方政府责任，确保教育人员的基本权益。

结语

对“放管服”的改革理念进行分析，使内部改革更加符合时代发展要求，运用市场机制，调动幼儿教育资源的优化配置，有效解决幼儿园管理体制存在的矛盾，发挥政府责任、建立“互联网+”教育督导机制、坚持地方负责机制，完善儿童教育权益等相关策略、确保幼儿园管理体制创新发展水平全面提升，促进我国幼儿教育事业的整体发展。

参考文献

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作者简介：宁敏（1974年7月），女，汉族，山东宁阳县人，山东省教育学院本科，山东省宁阳县伏山镇中心幼儿园教师、园长，研究方向：教育管理、幼儿游戏。