文教街道：“红色物业治理联盟”提升基层治理效能

刘智超 王思远

2019年，宁波市的垃圾分类工作进入“强制时代”，这也對全市的基层治理水平出了一张“考卷”。 江北文教街道打造“红色物业治理联盟”，积极探索破解方案，有效推进了垃圾分类工作的落地。在康桥经典小区，“红色物业治理联盟”通过党建引领，街道大工委、社区大党委和网格党支部三级联动，有效凝聚居委会、物业公司、业委会还有党员群众等多方力量，垃圾分类工作由点及面、全面深入。2019年，康桥经典小区被评为市垃圾分类达标小区。与此同时，该小区在“红色物业治理联盟”带动下，小区业委会、物业及居民之间的关系更趋融洽，各方互援互助、有商有量，物业费收缴率达到了历史最高点90%以上。而这仅仅是文教街道打造“红色物业治理联盟”以提高基层治理效能的一个缩影。

文教街道是典型的城区街道，位于江北区主城区，辖区共7个社区，有各类住宅小区29个，其中实施物业服务公司管理的住宅小区22个，范江岸38弄、清河路23弄等7个小区实行自治管理模式。近年来，居民需求的多样化使社区公共管理事务急剧增长，小区物业管理的滞后成为社区建设中的突出问题。去年，街道重点针对物业服务公司、业委会、居民三者之间信息不对称、缺乏信任的难题，积极打造“红色物业治理联盟”，探索“1+3+5”集成工作法，用党建这根“红线”把小区网格员队伍、业主委员会、物业服务公司、小区业主、党员志愿者等贯穿起来，为基层治理各方打造“主心骨”，共同推动基层有效治理。

“1+3+5”集成工作法打通服务群众“最后一公里”

近年来，文教街道的社区治理工作时常面临社区居委会、业委会和物业服务公司三者矛盾纠纷频发等问题，这也直接导致了服务群众的“最后一公里”不通畅。“三方矛盾的频发，归根结底还是因为沟通不畅，如果能让大家坐下来好好交流，很多问题就迎刃而解了。”街道相关负责人告诉笔者。为解决这一难题，文教街道在打造“红色物业治理联盟”的同时，探索出了配合治理联盟的“1+3+5”集成工作法，通过联席会议等手段，把网格党支部、红色业委会、区域共建等基层党建工作紧密融入社区物业管理，有效提升了社区治理水平。

文教育才社区双东路小区建于20世纪90年代，有11幢553户居民。由于设施老旧、居住人群复杂、公共事务繁重等原因，小区的业委会难以筹建。面对这种特殊情况，文教街道党工委、育才社区党委积极引导居民尝试小区自治自管，创新社会化管理模式，协助小区组建成立双东路小区党群志愿服务队，即小区的“红色管家团”。而针对业主和物业服务公司矛盾激烈的问题，社区党组织则运用“1+3+5”集成工作法，缓解了居民和物业服务公司之间一点即着的紧张态势。

“所谓‘1+3+5集成工作法，就是一个核心、三个重点和五个步骤。”街道相关负责人介绍，该工作法以党建引领为核心，用党建这条“红线”贯穿起社区治理的同心圆，动员可以整合的一切资源，解决社区治理资源统筹能力不足问题。同时将居委会、物业服务公司、业委会作为工作法的三个重点，充分发挥社区党组织号召力，把三方拉到同一张议事桌旁，共同探讨解决公共事务，将“各自为政”转为齐心协力。此外，该工作法采取“听、说、商、办、评”五个步骤，结合居民说事、网格走访等多个民意采集平台，围绕环境卫生、违法整治、垃圾分类等九大类民生项目，优化“勤听居民心里话”“邀请涉事主体说”“红色治理联盟商”“相关部门及时办”“治理效果大家评”五个步骤，进一步拓宽说事渠道、提高办事效率，打通服务居民的“最后一公里”。目前，文教街道社区级红色物业治理联盟每月开展一次联席会议，讨论决定社区公共事务。街道级治理联盟每季度开展一次联席会议，探索解决各社区难题及共性问题。

通过“1+3+5”集成工作法的凝聚，双东路小区成功召开了党群志愿服务队第一次全体大会，物业经理参会并在居民代表面前发表小区物业服务公约。每周一上午，小区“红色管家团”志愿者轮流接待来访居民，收集民生问题，及时与居委会以及物业服务公司沟通，推动“民生小事”发现在一线、协商在一线、解决在一线，切实提升了小区的物业服务水平。

物业经理“红色引领”建设基层治理“精英队伍”

社区书记往往都有这样的体会：“物业经理好不好，直接决定了这个小区的物业服务好不好”。因此，利用好物业经理这个物业管理服务中的关键岗位，就能很大程度提升小区物业服务水平。“在这样的背景下，我们启动了物业经理‘红色引领工程，以提升物业管理服务队伍的素质，使这一基层治理队伍强起来。”街道相关负责人说。

文教街道的物业经理“红色引领”工程首先就是要鼓励物业企业的优秀人才向党靠拢。街道在建立健全社区“两委”、物业服务企业交叉任职机制的同时，抓住物业企业的优秀人才，发展其进入组织。“如果这些优秀人才已经是党员，则积极吸收进社区大党委梯队人选，增强党在物业人才队伍中的正向引导作用。”街道相关负责人说。除此之外，街道还着力推行并强化物业管理项目经理培训。街道党组织通过加强社区教育融入社区治理，加强物业经理的专业知识和技能培训，满足业主多元需求。同时又突出服务意识创新培训内容，把实际需求作为培训的出发点和落脚点，切实增强物业经理服务意识、服务水平，使其在交流沟通、员工管理等各方面做好项目“领头羊”。

值得一提的是，文教街道还积极响应江北区的物业服务项目经理的考核探索，结合实际情况进一步创新完善激励机制。据了解，江北区正式印发的《江北区物业服务项目经理考核暂行办法》为全市首创，考核内容包括卫生保洁、治理乱张贴、治理乱堆放、治理乱停车等九项内容。如果项目经理考核业绩突出，最高可拿到3万元左右的资金奖励，对物业经理有很大的激励作用。文教街道创新考核形式，将考核放到“红色物业治理联盟”中来推进，具体组织社区、业委会、业主代表实施，充分发挥以街道社区党组织为核心的多元监督力量，保证考核结果公正、客观。

业委会吸纳“红色细胞”为无物业小区治理“保驾护航”

在文教街道的29个小区中，有7个小区实行自治管理模式。如何在没有物业服务的情况下做好基层治理？在“红色物业治理联盟”的框架下，街道的无物业小区给出了答案——为业委会注入“红色细胞”。

繁景社区宁大高知楼小区是原宁波大学的教职楼，小区内居住的72户居民大多是退休教师。由于盘子小，物业费收取标准低，小区的物业管理跟不上，小区基本处于“半自管”状态。2018年，新一届业委会成立，7名委员中党员就有6名。在街道党工委的指导下，小区成立了功能性的业委会党支部，引领党员“红色细胞”发挥先锋模范作用推动小区自治共治，先后推动老小区四部电梯加装、车棚车库整治、私家菜园治理、垃圾房建设等各项民生项目，使得小区的和谐氛围更加浓厚，业主居住的环境更加舒适温馨。

同样，在只有3幢楼的范江岸路38弄小区，小区党员林根宝等五人自发组成了功能型红色业委会，按照“红色物业治理联盟”模式充分调动已有资源进行小区自治，党员带头发动群众共同参与小区自治，联系社区党组织引入共建单位志愿服务力量。居民对于红色业委会的工作非常认可，纷纷主动当起楼道清洁志愿者，陪同业委会开展宣传工作，在小区中营造了良好的居民共建共治氛围。

“无论是实施物业公司管理的小区还是无物业小区，‘红色物业治理联盟都已成为打破基层治理瓶颈的法宝。打造治理联盟的这一年，小区的矛盾少了，服务质量上去了，居民们对居住环境自然越来越满意了。”文教街道相关负责人说。