老旧小区改造要“好看”更要“好住”

甬建宣

老旧小区改造，百姓关注，政府重视，已成为一项重要的民生实事工程。当前，全国各地都在如火如荼地开展老旧小区改造工作。宁波已先后两次入选全国城镇老旧小区改造试点省和试点城市，在前几轮改造中已经积累了一定经验，也形成了一系列成熟的做法。当前，宁波正有序推进城镇老旧小区改造三年行动，众多老旧小区居民有望告别街老、院老、房老、设施老、生活环境差的“四老一差”困境。

老旧小区改造，是好事、是实事，但要把好事办好、把实事办实并不容易。当前老旧小区改造工作面临一系列困难和挑战。首先是“多数”与“少数”协调不易。老旧小区改造是一个典型的大同小异的民生项目，大方向相同、小意见不同。工程本身不复杂，难的是小区居民的意见统一。这就需要社区具有较强的组织动员能力，做大量耐心细致的群众工作。其次是“面子”与“里子”难统一。2019年中央经济工作会议提出，“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。老旧小区改造除了要关注“面子”问题，提升小区颜值，更应该关注城市“里子”问题，以老旧小区改造为重要抓手，统筹推进城市有机更新，不断提升城市效率，带动城市经济发展和转型。最后是“硬件”与“软件”不兼容。老旧小区除了硬件陈旧的问题，最难的还是物业管理滞后带来的服务缺位问题。目前，老旧小区的物业管理基础总体上还比较薄弱。据统计， 目前宁波2000年前交付的老旧住宅小区共699个，实施物业服务管理的只有316个，覆盖率仅为45.2%。如果小区改造好了，后续管理没有跟上，或者管理不到位，改造成效就很难保持。

如何更好地推进老旧小区改造，笔者认为应努力实现以下“三个转变”。

首先是从“政府包办”向“共同缔造”转变。当前不少民生项目之所以费力不讨好，问题主要出在政府大包大揽，群众的参与度低。居民对该尽的义务责任没有尽到，对成果的来之不易也没有切身感受。邓小平同志讲，实际上群众参与的事情，即使遇到困难，即使有的搞错了，他们也能忍受、很少埋怨；相反，实行命令主义，搞对了群眾也不满意。所以，老旧小区改造一定要深化“共同缔造”理念。老旧小区“共同缔造”不能简单地等同于共同出资，而应该包括“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”五个层面。在改造过程中，应充分听取群众意见，“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干的过程”让百姓参与，“干得好与坏”让百姓评；充分发挥群众作用，把群众组织发动起来，通过群众去做群众的工作，协商协调好不同意见；充分体现群众参与度，把主动配合小区环境整治、群众参与度高、改造意愿强、建立长效管理机制的小区，优先列入改造计划。

其次是从“点上修整”向“有机更新”转变。应以老旧小区改造为契机，探索建立存量资源整合利用机制，实现片区服务设施、公共空间共建共享，推进城市更新发展。建立片区化改造规划机制。在全面调查摸底的基础上，立足全市发展战略、区域开发、产业布局、城市风貌等要素，划定老旧小区片区化改造单元，通过改造单元统筹整合各专项工程，落实公共要素配置要求，推进成片连片改造，实现各项改造内容的空间融合和时序衔接。制定完善扶持激励机制。通过拓宽融资渠道、创新激励扶持政策等，吸引社会资本和民间资本参与片区化改造，形成政府、市场、居民多元参与机制。明确片区化改造市级财政资金奖补保障措施，研究制定老旧小区片区化改造的规划管控要求、存量土地资源利用和建筑风貌管控的相关政策，鼓励社会力量参与养老托幼、助餐、教育等社会服务功能业态建设。建立完善工作推进机制。明确市区两级责任分工，以片区改造项目为基础，构建全市统一的工作推进机制，建立相关职能部门联合会审制度，形成“一次立项、统一审批、分工协作”的项目推进机制，实现片区项目更新计划的空间统筹和时序衔接。

最后是从“单纯改造”向“长效善治”转变。宁波应以老旧小区改造为契机，全面提升城市基层治理水平。党的十九届四中全会提出，要健全充满活力的基层群众自治制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。宁波应通过老旧小区改造，建立起社区治理新模式和长效管理新机制，健全基层社区这个最基本的社会治理单元，为整个社会治理、城市治理提供助力。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立起由社区党组织牵头，社区居委会、业委会、物业服务企业共同参与的协同机制。不断提升物业管理水平，坚持建管并举，把改善物业管理作为老旧小区改造的必要内容，在启动改造时同步确定小区管理模式、管理规约，实现改造一个、物业管理跟进一个。对于一些体量比较小的老旧小区，可以探索实行物业公司打包连片、区域性管理模式；对于没有物业管理的小区，要通过引入专业物业服务企业或实施居民自治管理、准物业管理等方式，健全老旧小区管理各项制度。