互联网+时代电子政务的问题及对策探析

陆斌

一、泉州市电子政务建设的现状分析

（一）电子政务的概念

自上世纪90年代首次提出电子政务”以来，国内外关于电子政务的概念有很多，如数字政府、电子政府、政府信息化等。而在我国普遍认同的提法为“电子政务”，且该提法得到国家信息化小组认可。查阅相关文献资料以及电子政务实践，我们可将电子政务理解为：运用计算机网络与通讯等现代网络信息技术与方法，实现工作流程和政府组织结构的重构优化，以突破时空的限制，构建一个精简高效的政府运营模式，从而向社会提供优质规范的管理模式与公共服务。

（二）泉州市电子政务建设现状

目前，泉州政府设立电子政务服务中心，其职能主要为负责电子政务平台的统筹与协调；虽然泉州市电子政务的建设和实践在全国走在先前，已经有七十多职能部门建立网站，但其电子政务仍然存在主管单位并不明晰的问题。近年来，泉州利用“三网”和相关电子网络系统，抓住电子政务的实践潮流，全市56.5%部门均建有相关的数据库，并且80%数据库处于运行状态；同时，全市主要部门建有与电子政务相关的业务系统326个，如网上行政审批信息系统、行政执法信息平台、城镇地籍管理信息系统、水利防汛信息系统以及办公业务资源系统等，且93%系统处于运行状态。总的来说，自九十年代政府实行“政府上网”工程开始，泉州电子政务取得了长足的发展。

二、泉州市电子政务建设中存在的问题分析

（一）电子政务立法相对滞后

地方电子政务的发展离不开合理的法律法规，其需要的是能够在一个有序的法律框架下让整体的电子政务得到合理的发展。在互联网+时代下，地方政府更需要借助于现有法律法规，更好地对电子政务的发展进行规范和引导，让其获得一个有序的发展模式以及空间，让其在一个整体的法律框架内，得到最大限度的作用的发挥和一定程度的限制，更好的保证其能够服务于社会发展。与此同时，我国电子政务的起步较晚，但发展速度较快。虽然，各地方政府都制定并陆续出台了一些规范性的地方性法规；但是，在互联网+时代下，有关电子政务方面的法律法规却相对不完善、不成熟，尤其是立法的缺失与不足，这在很大程度上制约了电子政务进一步的运用与发展。

（二）电子政务的基础性建设滞后

电子政务健康有序的发展需要在一个合理的基础设施环境下得到支持，让其获得一个持续性的竞争效能，让其得到有序的发展。但是，从现有的实际情况而言，现有泉州电子政务发展并没有得到良好的基础设施建设的支持，这些都制约了电子政务的进一步发展。其具体表现在以下方面：

一是基础设施难以布及全市，这本身主要是因为政府自身的重视程度不足，造成了在泉州政府这一方面的投入不足，也就意味着现有的基础设施水平较低，没有办法去服务于整体的泉州电子政务发展齐步走的要求。

二是网站建设还需完善建设。显然现有泉州电子政务发展需要的是合理的信息技术以及互联网络的支持。当下的泉州电子政务本身由于缺乏相应的人才以及合理重视程度，也就造成了现有的网站建设中规中矩，许多功能以及内容并没有能够切实有效的在现有的电子政务平台中得到体现和应用。

（三）电子政务的发展缺失统一标准和规划

泉州市电子政务的开展与实践，是在各级政府机构和不同部门中分别推行，这也就造成了泉州电子政务本身并没有能够形成一套完善的标准体系，并没有办法去更好地满足以及适应市场的发展需求，从而形成了一个个的信息孤島。这显然是不利于未来泉州电子政务自身的作用的发挥。因为每一个部门它们负责的内容不一样，这是由于泉州市没有建立统一的管理部门，统一协调流于表面，领导部门职能交叉，存在多头领导的现象。各部门的信息化部门挂靠在不同的主管单位下，所获得的职权权限、财政投入、人力等资源参差不齐。这些都是需要未来泉州电子政务在发展过程中需要重视的，更好的实现整体规划的统一性以及标准性，更好的让现有的泉州电子政务作用得到发挥，让各个部门都能够在一个统一的标准下开展相应的工作。从而最大限度的保证现有的泉州电子政务自身服务的有效性，让其能够更好的在各个部门之间实现有效的串联，让其自身作用得到最大限度发挥。

（四）电子政务发展中的数字鸿沟问题

由于城乡二元化结构的存在，严重阻碍了农村信息化的推进，无形中在城市与乡村间形成了一道“二元化”的数字鸿沟。根据中国互联网络信息中心发布《第44次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿；手机网民规模达8.47亿；然而需要注意的是，农村人口是非网民的主要组成部分。在互联网普及率为61.2%的当今，农村网民规模达2.25亿，占整体网民的26.3%。而泉州市恰恰农村人口众多，还是制造业发达地区，农民和外来务工人员对于泉州电子政务的需求是值得重视的问题。因此，如何解决城乡二元化所带来的数字鸿沟问题显得尤为重要。

（五）电子政务评估机制尚未健全

互联网+时代下，电子政务必然需要进一步发展，必然需要一个合理的评估机制，需要借助于有序的考评模式的应用，通过合理的考评模式的介入，更好的提升政府工作人员的工作积极性、能动性以及有序性。然而，目前泉州电子政务的考评制度是不完善的，且也没有很好的就现有实际工作进行针对性的考核模式的介入。因此，如何借构建一套合理的考评制度，切实有效的保证政务服务效能的提高，从而提升电子政务的运行效率和效果是当前电子政务发展的当务之急。

（六）电子政务复合型人才短缺

电子政务建设是一项高科技工程，其本身要想能够获得持续性的开展，离不开专业技术人才的培养。但是，泉州市政府自身重视程度不足，没有很好的进行人力资源的培养，从而也就造成了现有整体人员专业能力无法满足泉州电子政务发展需求，没有办法为其后续的发展保驾护航，这些都是需要政府不断进行合理的资金投入，不断进行专业技术人才培养的。因此，在电子政务建设过程中如何培养电子与政务相结合的复合型人才，既懂信息技术又懂政务的复合型人才，将直接制约电子政务的进一步发展。

三、推进电子政务进一步发展的政策建议

（一）加快制定并完善电子政务相关法律法规

互联网+时代下，只有通过制定并完善相应的法律法规，才可以更好的保证电子政务作用的发挥，才保证政务服务的有效性和服务质量。因此，这就要求电子政务发展，需要结合当地实际情况，而进行针对性法律法规的制定。一是要把电子政务的信息化标准以及电子信息基础设施立法作为电子政务立法的主要主体；二是要把尽快加强电子政府信息开放公开方面的立法；三是要进一步制定完善有关电子政务方面的制度以及公共政策。同时，通过相应的《电子信息法》等相应的法律法规的构建，以切实有效的保证现有的地方的电子政务建设能在一个相对有序环境下发展，让其能够充分发挥其自身的作用。

（二）大力加强基础性建设，为电子政务发展提速

借鉴国外电子政府实践的有益经验，我们不难发现电子政务良性的运营发展，其关键因素之一在于电子信息基础设施建设的夯实程度，优质且留有更新余地的信息基础设施将极大地促进其建设发展的速度和质量。为此，我们应从以下两方面着手：

第一基础建设方面。首先，急需解决电信带宽问题、宽带运行稳定性等的全地区性的网络基础设施建设问题；其次，各信息化平台联通，信息共享的问题；最后，应该跟多考虑到电子政务使用上的“弱势群体”。其主要有两大类：一是由于经济困难等因素，无法使用計算机网络等通信设备的群体；二是由于生理缺陷或语言障碍等因素，无法正常使用电子政务系统的群体。

第二网站建设方面。首先是降低电子政务的操作难度，优化系统操作界面，贴心考虑到民众需要；其次，是提升政府网站内容的信息量和信息更新速度。当前门户网站和下属部门、县市门户网站上信息量不足或者信息更新不及时是常态。上级领导部门及时出台相应的政策法规，明确规定哪些政务信息应该公开及时效，也要以激励机制和监督机制双向把控。

（三）制定切实可行的规划和统一的标准

电子政务建设应由政府的统一规划，统一制定标准。世界主要国家的国家信息化战略和政府工作重点都包含了电子政务建设，并制定长期、明确的政府电子政务规划。如加拿大政府发布了《利用新技术更新政府服务规划》，荷兰、意大利提出的《电子政府行动计划》，分别谈及了各自政务改革的短期目标和长远规划。由于电子政务工程的建设涉及面实在太广，面对的情况实在太复杂多变，所以应该先定步调，在慢慢解决细枝末节。电子政务建设是一个渐进的长期过程，以已有系统和大数据还有经验作为基础还要不断更新换代。因此，当下电子政务的发展，不仅要注重预留系统更新的空间问题，更要重视数据的更新、积累和保护问题，这也是大数据时代的基本需求；另外，由于各地电子政务系统的信息化、技术水平悬殊较大，因此，建议在建设电子政务信息存储，在不同的平台要保证数据采用统一文档格式等规格一致。

（四）缩小数字鸿沟，构建地方特色的电子政务模式

缩小“数字鸿沟”，构建地方特色的电子政务模式。首先，各地政府应积极主动完善信息化平台建设，及时发现并解决因客观因素，如经济发展、区域差异性等，而出现的“数字鸿沟”问题。互联网+时代下，电子政务的信息化不但要覆盖年轻群体，更考虑老龄人及“低文化群体”等“弱势群体”；其次，重视并提升电子政务所需的基础网络通讯设施建设，通过基础网络通讯设施的提升，从而为社会公众提供免费、便捷、通畅的网络设备，提供更好的管理模式与公共服务。最后，从各政府应从本地实际情况出发，制定符合地方特色的电子政务模式。

（五）建立健全的电子政务绩效考核和评估机制

泉州市电子政务建设和大多数地方建设一样，是由地方政府依据国外经验主动提出，而自上而下逐级推动推行。这种推动方式主观性极强，并非社会自然变迁的结果，上级交代的任务有可能被敷衍了事。目前电子政务建设尚缺乏有效的绩效考核激励机制来鼓励公务员主动去建设电子政务。因此，引入电子政务的绩效考核制度成为建设必要的步骤。建立绩效体系应遵循以下五个原则：一是合法性原则，必须符合国家的法律法规以及制度与政策；二是一致性原则，即电子政务的理念与电子平台建设的目标等应保持一致性；三是要能实际应用，也就是可操作性；四是具有延续性；五是要适当考虑到未来科技发展的情况，及时更新修改。为此，我们应该建立完善的电子政务绩效考评的目标体系，电子政务绩效评估考核机制的绩效指标体系以及电子政务绩效评估的主体以及方式与流程等。

（六）加强电子政务的人才培养

各地政府需要不断进行合理的人才培养投入，构建科学合理的人才培养体系，保证电子政务能够在时代变迁中稳步发展。为此，首先，建立电子政务人才培养和教育资源共享机制。制定运用公共政策，提升电子政务的人才培养和教育的国际化程度；同时加大力度与高校、科研院所等联合，建立政校人才联合培养模式。其次，加大力度和频度对政务工作人员的培训，将信息技能培训和政务理论相结合，提升电子政务运用的效率与效能。最后，按照电子政务的需求不断优化电子政务专业的人才培养模式，如可从人才培养目标、课程设置、教学内容、教学方式以及师资力量等方面进行完善，从而培养更多适合地方政府需要的应用型电子政务人才。

作者单位：厦门大学嘉庚学院