曲阜市农机合作社发展存在的问题及措施

马庆东 高健 曹军

摘 要：结合曲阜农机合作社发展现状阐述了当前曲阜农机合作社建设的基本情况、创建形式、发展存在的问题，并就今后如何推进农机合作社发展提出了建设性意见。

关键词：农机合作社;问题 ;发展措施

中图分类号：F324.2        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.07.026

为加强农机合作社规范化管理，推动农机合作社完善基础设施，增强装备能力，提升服务质量，促进农机合作社做大做优做强，推进主要农作物生产全程机械化技术发展，近期，曲阜市农机局对本市农机合作社进行了专题调研，现将有关情况进行分析总结。

1 曲阜市农机合作社基本情况

近年来，我市农机合作社创办类型多样，投入机制丰富，数量加快提升，基础设施日益完善，农机服务领域得到不断拓展，呈现出快速发展的良好态势。截至2019年底，全市在工商局登记注册的农机合作社达到145家，农机合作社从业人员1200余人。农机合作社创建模式主要有以下四种：

（1）农机大户牵头带领型。农机大户依靠长期在农业生产领域积累的丰富经验，懂经营、会管理、能维修，脱颖而出成为农村的致富能人。他们积极组织周围的种粮大户、农机手自愿入社，采取优势互补、避免重复投资的方法成立农机合作社，扩大服务领域，为农户提供优质的农机化服务。此类合作社有102家，如书院街道的东方红农机合作社、王庄镇的丰泽农机合作社等。

（2）村集体主办型。部分村干部以村集体机械为基础，带领部分农机户通过注入资金等方式，成立农机合作社。村集体为农机合作社提供场院、机械库房、作业市场等方面的支持，农忙时节统一调配机械作业，确保提高机械使用效率。同时，发挥集体信誉优势，对外承揽农机作业任务，增加农机合作社收入。此类合作社有26家，如陵城镇的丰田农机合作社、小雪街道办事处的丰收农机合作社等。

（3）农场主带头+农户型。以农业种植大户或农场主为主，联合周围农机手成立农机合作社，采取统一作业质量、统一供应农资、统一作业价格等形式开展农机化服务，注重降低作业成本增强农机合作社的市场竞争力。此类合作社有13家，如时庄街道办事处的安吉农机合作社、王庄镇的国力丰农机合作社等。

（4）经销企业+客户型。以农机经销企业为基础，依托自身机械、技术优势，吸收公司销售客户成立农机合作社，为农机合作社机械提供质优价廉的配件供应、保养维护、机械检修等服务。对外作业服务时统一作业价格、质量标准，调度机械开展耕、种、管、收、运一条龙农机化服务，实现了组团发展、规模经营。此类合作社有4家，如曲阜金丰农机合作社、天成农机合作社等。

作为新型农业经营主体的代表，农机合作社日益显现出强大的生命力，成为推动现代农业发展不可或缺的力量，发挥了重要作用。通过农机合作社建设和运营，把分散的农机户有效组织起来，实现了机具、资金、技术、人才等诸多农业生产要素、农机资源的有机整合，较好地解决了农机部门包不了、村集体统一不了、一家一户干不了的问题，满足了农户之间对农业机械的不同需求，促进了农业提质增效。同时农机合作社的蓬勃发展，助推了我市农村劳动力的合理转移，把大量农民从繁重的体力劳动中解放出来，从事二、三产业，增加了农民收入，有效解决了“土地谁来种、如何种”的问题，促进了全市农业农村经济发展和繁荣。

2 农机合作社建设发展中存在的问题

曲阜地区农机合作社发展势头是好的，但也應认识到，农机合作社发展与实施乡村振兴战略和加快农机新旧动能转换化的要求还不适应，还不能很好地满足农业农村经济发展及广大农民群众对农机社会化服务日益增长的需要，发展过程中还存在以下问题：

（1）农机合作社发展不平衡。有的镇街农机合作社发展数量和服务规模比较大，如吴村、姚村、陵城、王庄四个镇街农机合作社数量都在20家以上，但是有的镇街仅有1～2家;农机合作社之间在机械数量和服务能力上差别也比较大，有的农机合作社服务能力强，服务覆盖了农作物耕、种、管、收、运、粮食烘干以及农产品初加工等农业生产领域的所有环节，有的合作社仅限于提供耕、种、收环节的服务。

（2）农机合作社建设规模较小。大部分农机合作社成员不足10人，机械以小马力、中低端产品为主，大马力、高品质机械少;单项作业农机具多，集成复式作业机械少。只有金丰、利民、恒兴等20余家农机合作社成员在20人以上。

（3）农机合作社服务内容形式较单一。目前，我市农机合作社的服务内容仅限于小麦、玉米、花生、马铃薯等主要农作物的耕、种、收环节机械服务，其它经济作物的播种、收获机械，设施大棚机械，植保、烘干机械数量较少，不能很好满足农作物生产全程、全面机械化的需要。

（4）农机合作社内部管理粗放。农机合作社注册门槛低，不收费，不年检，没有注销机制，农民凑几张身份证即可完成组建。部分农户为了单纯享受政府惠农政策，组织周围农民凑人数设立农机合作社，这种农机合作社虽符合法律形式，但并没有按照农机合作社的章程实际性运作，甚至没有开展任何农机经营活动。部分农机合作社虽然设立了规范的《章程》，并依据章程设立了相应的组织机构和管理制度，但是没有健全规范的财务账目，没有建立盈余分配机制，未能提取支撑农机合作社快速发展的公积金、公益金，存在农机合作社管理理事长说了算，甚至“一言堂”的问题，合作社运行以“机械统一调配，效益单机核算”为主，存在“合而不作”现象。

3 农机合作社建设发展的制约因素

（1）农机合作社建设用地难。在国家农机购置补贴政策的推动下，农机合作社大中型机具与日俱增，车库房建设客观存在用地难问题。机械库房小，不能满足机具存放的需要，造成大量农机当街露天存放。由于农机具使用季节性强，闲置时间长，长时间风吹日晒雨淋，不仅缩短了机具的使用寿命，而且影响了作业效率和质量，增加了维修成本，阻碍了农机合作社的快速发展。

（2）农机合作社发展存在融资瓶颈。金融部门对农民出资购买农机具的支持不够，普遍存在贷款审批难、贷款利息高等问题，制约了农机合作社购置大型、先进、适用的农业机械改善和优化装备结构的积极性。

（3）土地流转规模小。由于农村长期实行土地单户小块种植，大型机械无法充分发挥效能，难于开展连片作业和规模经营，从而增加了农机作业成本，影响了机械化发展。

（4）农机与农艺融合程度不高。我市各镇街农作物在品种选用、畦田规格、种植模式等方面不尽相同，即使同一地块每年的种植模式也不尽相同。比如，我市时庄、陵城、小雪等镇街水浇条件好、机械化程度高，小麦普遍采用2～2.4 m的畦田种植方式，小麦收获后采用机械直播的方式种植玉米、大豆等作物;王庄、石门山、吴村等镇街水浇条件差，小麦普遍采用1.2～1.4 m的畦田种植小麦，小麦收获前10天左右采用套播的方式种植玉米、花生等作物;农机与农艺融合程度不高，制约了大型先进复试农机具的推广应用，阻碍了农机合作社的发展。

（5）扶持措施不到位。农业机械投资大、回报率低、资金回收慢，农机合作社扩大规模的积极性不高。合作社发展需要政府政策引导和资金支持。目前，我市对农机合作社扶持政策措施不够，影响了农机合作社做大做优做强。

（6）农机合作社普遍缺乏专业性人才。农机合作社成员大多数是农民，很多农机合作社负责人靠经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分农机合作社依据自身经验发展经营，受知识能力、眼界格局及认知程度的局限，农机合作社发展定位不清，站位不高，缺少长远目标和规划，发展后劲不足。

4 加快农机合作社发展的建议

（1）加强组织领导。坚持把发展农机合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，作为促进农机化发展的重要任务和重点工作，摆上重要位置，列入议事日程。加强对农机合作社建设与发展的指导、扶持和帮助，结合曲阜实际，制定本地建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，明确资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。市农机局、各镇街要把农机专业合作社发展纳入工作目标考核的重要内容，整合资源，落实责任，积极争取上级及地方财政资金的扶持，加强与土地、工商、金融等部门的协调沟通，动员调动社会各方面的力量，形成扶持和促进农机合作社发展的合力。

（2）加大政府扶持力度。要坚持以政府扶持为引导，推动农机合作社做大做优做强。市政府设立专项资金，对新购置的先进植保机械、粮食烘干机械等高端农机装备的农机户、农机合作社在享受国家农机购置补贴的同时，从农机合作社用地审批、税费减免、人员培训等方面给予政策扶持。

（3）建立多元化投资机制。农业机械一次性投资较大，投资成本回收期较长，经营季节性强，投入产出比小，一定程度上影响了农民对农机合作社投入热情。为此，要逐步建立起国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会工商资本投资为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，放宽农机合作社贷款条件，为农机合作社发展带来更多利好政策，注入更多资金，进一步提高创建发展农机合作社的积极性和参与度。

（4）推进土地适度规模经营。积极推动农田水利基础设施建设和土地整理，加大农村机耕道路、桥涵等农业基础建设力度，鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股农机合作社，或以土地流转、土地托管等形式将土地集中起来，实现土地连片种植，切实解决小地块与大农机的矛盾。适时邀请涉农领域的专家成立农业种植技术专家组，开展决策咨询、技术指导等工作。结合曲阜农业生产实际及农机装备结构，制定有利于农艺与农机相融合的标准化农业种植模式，为规模化的农机作业服务创造有利条件，为农机合作社快速发展提供施展平台。

（5）强化重点农机合作社的培植。按照农机合作社“五有”、“五化”（建设标准化、生产科技化、作业规模化、管理规范化、经营企业化）建设要求，选择一批基础条件好、管理运作规范、示范带动能力强、具有实力和潜力的农机合作社给予重点扶持培育。市农机局、各镇街要落实专人负责、定点指导，按照农机合作社规范化建设标准要求，积极引导农机合作社创新发展。要定期或不定期地组织

农机合作社理事长及管理人员外出考察培训，及时学习借鉴外地先进农机合作社的发展理念、经营模式和管理经验，努力建成一批可看、可学、可复制的农机合作社样板典型，发挥典型带动效应促进我市农机合作社规范化建设，不断提高农机合作社社会化服务水平。

（6）拓宽农机合作社服务领域。大力推行订单式、托管式、联耕联种等服务形式，开展综合性、全方位农机化服务。从单纯的农机作业向农机保养维修、配件销售等服务扩展;从农机作业服务向土地流转、土地托管、农资销售、技术培训、信息服务等方面延伸;从传统的种植业向畜牧业、渔业、林业、设施农业等领域扩展，不断增强自身发展活力和后劲。要鼓励农机合作社与家庭农场、种养合作社等其它农民专业合作社建立农民合作社联合社，引导他们树立品牌意识，实施品牌战略，推动农机合作社又好又快发展。

（7）加强农机专业人才培育。充分利用新型职业农民培训、农机使用技术培训、农村劳动力转移培训等国家农民培训工程，对农机合作社社员有计划、有步骤、分层次、分类别地开展技术培训。对农机手和维修人员主要培训农机操作及农机维修技术，特别是经济作物机械化生产、农机深松、高效植保、机械化烘干等农机化新技术，着力提高其操作维修和农机新技术的推广应用水平;对于农机合作社管理人员，特别是理事长要加强农业、农机相关政策、规模化经营、企业管理、市场营销、财务核算、互联网应用等方面的学习和培训，加快培养一支专业技能较高，市场意识较强，有文化、懂技術、善经营、会管理、通法律的农机复合型人才队伍，为我市农机合作社的发展壮大提供强大的人才保障。

作者简介：马庆东（1978-），男，山东济宁人，工程师，从事农机化技术推广、培训、管理工作。