浙江省绿色经济发展评价*

□罗刚飞 钟俏乐

| 引言

浙江省过去粗放型的经济增长方式导致土地空间、能源水源、人口重负、环境承载四个方面难以为继。为此，在国家政策指引下，浙江省践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，出台一系列绿色组合拳，系统有序地推动生态文明建设进程，“绿色发展理念”成为“十三五”乃至更长时期浙江省经济社会发展的一个重要理念。发展绿色经济是推动浙江省经济高质量发展的重要途径，也是全面建成小康社会的必然要求。本文建立绿色经济发展评价指标体系，采用熵值法赋权对2011-2017 年浙江省的绿色经济发展进行综合评价，并横向比较浙江省各地级市绿色经济发展水平，认清浙江省绿色经济发展现状，为“生态浙江”和“美丽浙江”提供决策依据。

| 研究现状与综述

绿色经济的研究始于1989 年英国经济学家皮尔斯出版的《绿色经济蓝皮书》，自2008 年金融危机以来，学者们对绿色经济的关注与日俱增，但多为定性研究，且研究视角多集中在欧洲和北美国家。赵彦云等（2011）、曹东等（2012）归纳总结了国际上发展绿色经济的普遍经验[1-2]；Loiseau 等（2016）描述了绿色经济有关的各种理论、概念，以及绿色经济对强可持续性和弱可持续性的影响[3]；李周（2018）阐述中国选择绿色发展的主要缘由，认为绿色发展强调生态与环境也是经济发展的内在要素，追求经济活动过程和结果的“绿色化”和“生态化”[4]。另外，部分学者分析绿色经济的指标体系构成，如朱海玲（2017）构建由循环经济、绿色金融、节能排放、工业绿色发展四个指标群组成的绿色评价指标体系[5]；石震等（2018）通过灰色关联和秩相关的双重筛选方法构建由经济结构、经济发展效益、经济运行效率三个准则层共12 个指标层的绿色经济评价指标体系[6]。

在定量研究方面，现有文献主要集中在绿色经济发展效率测算，对绿色经济进行评价的文献较少，薛珑（2012）采用层次分析法对“十一五”期间济南市的绿色经济发展情况进行实证分析[7]；向书坚和郑瑞坤（2013）构建了中国绿色经济发展指数，结果表明我国绿色经济发展处于低水平发展阶段，且不具有典型绿色经济的性质[8]；唐敏（2017）从驱动、压力、状态、影响和响应五个因素层构建江苏省绿色增长评价指标体系，发现江苏省绿色增长水平有明显的时间和空间差异[9]。

| 模型设定

熵值法是一种客观赋权法，根据不同评价对象之间指标数据的差异程度确定权重，指标信息熵越小，表明指标变异程度越大，权重越大；信息熵越大，则权重越小，广泛应用于信息领域。如刘海龙等（2018）使用熵权法确定山西省生态安全综合评价指标体系[10]。熵值法的构建步骤如下：

第一步：构建绿色经济评价指标矩阵。对浙江省m 个年份（地区）进行评价，每个年份（地区）有n 个绿色经济发展指标，得到评价指标矩阵X，

其中xij为第i 个年份（地区）中第j 项指标的数值。如果某项指标每年（每个地区）数值都相等，则认为该项指标不起作用，将该指标删除。

第二步：无量纲化各评价指标。由于各项指标的计量单位并不统一，因此在计算综合指标前，先对各指标进行无量纲化。由于正向指标和负向指标数值代表的含义不同，因此，对于高低指标采用不同的算法进行数据标准化处理。其具体方法如下：

a.对于正向指标：

则zij为第i 个样本的第j 个指标的数值（i=1,2…,n; j=1,2,…,m）。

第三步：计算第j 项评价指标的熵值ej。计算公式为：

第四步：计算第j 项指标的信息效用值gj。gj越大，则表示第j项指标越重要，计算公式为：

第五步：计算各项指标的权重，得到绿色经济发展指数。指标权重公式为：

绿色经济发展指数计算公式为：

| 浙江省绿色经济实证研究

（一）指标筛选与数据来源

参考任海静等（2018）[11]等相关学者的文献，结合浙江省实际情况，本文将浙江省绿色经济发展指标体系分解为综合发展能力、资源环境承载力、政府政策支持度三个维度，数据来源于《浙江省统计年鉴2018》和浙江省统计局官网，各项指标由原始数据资料直接或间接计算得到，用0.000001 替代数据标准化过程中产生的0 值以便采用熵值法进行计算。根据熵值法公式得到浙江省绿色经济发展评价指标的熵值、信息效用值和指标权重，见表1。

（二）浙江省绿色经济发展纵向分析

根据公式（7）计算得到2011-2017 年浙江省绿色经济发展各维度得分，结果见表2。研究显示2011 年以来浙江省绿色经济发展势头强劲，从2011 年的0.171 上升到2017 年的0.803，增加了3.70 倍，可见浙江省的绿色经济发展成效显著。在浙江省绿色经济发展的各项得分中，综合发展度得分大幅上升且增长速度最为明显，从2011 年的0.099 跃升到2017年的0.995，其对绿色经济发展的贡献最大，说明经济社会发展的快速提高是促使浙江省绿色经济发展水平提高的主要因素。资源承载力得分小幅波动，总体呈上升状态，上升速率逐渐放缓，并于2016 年下降。这表明浙江省经济社会的发展和人口规模扩大，加快了自然资源开发、生产和消费，并逐渐达到了资源承载力的最大承受能力，另外也说明浙江省经济的发展仍依赖于资源能源的使用，这使得绿色经济的发展显得更为迫切和必要。进一步分析资源承载力的各项指标，可以发现人均耕地面积总体呈下降趋势，水资源虽相对丰富但人均水资源在2015 年开始呈下降趋势，这与水资源利用率低、污染大等等问题密切相关，未来应高度重视水资源的合理开发利用，控制水资源消耗。政策支持度得分从2011 年的0.178 快速上升到2014 年的0.735后下降到2015 年的0.592，这与2015年环保支出占财政支出比重、科技支出占财政支出比重、环境污染治理投资占GDP 比重等环境治理指标均下降有关。

表1 各指标的熵值、信息效用值和指标权重

表2 2011-2017年浙江省绿色经济发展各项得分

（三）浙江省绿色经济发展地区横向比较

根据熵值法对2017 年浙江省11个地级市的数据作相同处理，得到表3。

第一，从绿色经济发展综合得分的结果来看，杭州市绿色经济发展水平综合排名第一，远高于其他地区，综合得分达0.662。湖州市、丽水市、宁波市、台州市绿色经济发展水平相近，紧随杭州市之后，属中等偏上水平。绍兴市、温州市、金华市、嘉兴市绿色经济发展水平落后，属我省绿色经济发展中下游水平。舟山市与衢州市综合排名属末游，且远远落后于其他地区，其中衢州市综合得分为0.282，是唯一一个综合得分低于0.3的地区。

第二，从综合发展度方面看，杭州市综合发展度指数排名第一，远高于其他地区，达到0.980，其经济社会发展度处于领先地位。宁波市排名第二，与其他地区也存在较为显著的差距。温州市与舟山市综合发展度水平相近，属中上游水平。台州市与绍兴市综合发展度水平相近属中等水平。金华市与嘉兴市综合发展度水平相近，属中下游水平。湖州市、丽水市、衢州市属末游，这三个地区的综合发展度水平差距较大，衢州市综合发展度水平远低于其他地区，为0.083。

表3 2017年浙江省各地区绿色经济发展各项得分

第三，从资源环境承载力方面看，丽水市的资源环境承载力最高，具有明显优势，达到0.820。衢州市、湖州市资源环境承载力相近，排在丽水市之后。台州市、温州市、金华市属中等水平，绍兴市与杭州市水平几乎相同，其他地区的资源环境承载力水平稍靠后，排在末游。

第四，从政府政策支持度方面看，湖州市政府政策支持度达到0.814，明显高于其他地区。杭州市达到0.658，排名第二，较其他地区也存在明显优势。台州市、嘉兴市、绍兴市政府政策支持度相近，排名中等。其他地区的政府政策支持度水平较小，属下游，其中舟山市、丽水市小于0.3。

从上述内容可以得出，综合得分较高的地区在综合发展度、资源环境承载力和政府政策支持度方面有明显的地区优势。如杭州市在综合得分中排名第一，其在综合发展度方面远超其他地区高达0.98，而其他地区均未超过0.6，其综合发展度方面优势明显，政府政策支持度排名第二，也有较好优势，但资源环境承载力方面排名第8，属下游水平，需要努力提高资源承载力来提高其绿色经济发展水平。湖州市在综合得分中排名第二，政府政策支持度达0.814，远超其他地区，是湖州市绿色经济发展的一大优势，且湖州市资源环境承载力方面排名第三，但其综合发展度水平较低，排第九位，属下游。丽水市在综合排名中排第三位，但其综合发展度与政府政策支持度均属末游，与其他地区有较大差距，其综合排名高，主要是其资源环境承载力方面存在的明显优势，其资源环境承载力达到0.820，而其他地区均小于0.5。由此，发展绿色经济应因地制宜，极大的利用不同地区的区域优势，改善绿色经济发展劣势，推动绿色经济的快速发展。

| 结论与对策

（一）研究结论

本文将浙江省绿色经济发展指标体系分解为综合发展能力、资源环境承载力、政府政策支持度三个维度，通过熵值法确定指标权重，分析表明，2011 年以来，浙江省绿色经济总体发展处于持续平稳上升的状态，综合发展度得分大幅上升且增长速度最为明显，近几年对绿色经济发展的贡献最大；资源承载力得分小幅波动，总体呈上升状态，上升速率逐渐放缓；政策支持度得分在2015 年短暂起伏，整体呈上升趋势。虽然浙江省绿色经济综合发展呈平稳上升状态，但省内各地区绿色经济发展水平参差不齐，差距较大，各因素发展不平衡，杭州市和湖州市的绿色经济发展排名靠前，衢州市和舟山市排名靠后，地区间绿色经济发展水平存在较大差距也是影响浙江省绿色经济发展的重要因素。

（二）对策建议

加大政府政策支持度，优化绿色经济发展环境。首先，浙江省政府要加大对绿色经济的政策支持、技术支持和资金支持，加大对绿色经济发展的投入，加强环保意识宣传力度与环境污染治理力度，积极调动企业和社会各阶层发展绿色经济的积极性；帮助不断完善基础设施，制定绿色经济发展系列政策，为浙江省绿色经济发展提供优越的发展环境，多方面推动绿色经济发展。政府要充分发挥调节作用，针对不同区域发展地方特色，推动形成主体功能区，实行“区域限批”项目。

加快产业结构优化升级，构建高质量绿色产业体系。采用高新技术和先进实用技术对传统产业进行升级改造，化解过剩产能、淘汰落后产能，加大对循环经济的资金支持，着力构建低碳高效的绿色产业体系。推进新兴产业、支柱产业的规模化发展，培育一批新技术、新业态、新模式的产业，并落实相关优惠政策，在用地、用电、用水等方面予以倾斜。以提质增效做大体量为基础，以高端切入培育增量为手段，不断优化产业结构，构建高质量的现代绿色产业体系。宣传倡导绿色生活方式，激发绿色生产需求动力，大力发展特色旅游业，挖掘浙江省各地区不同的自然风貌及风俗特色，充分利用自然资源发展绿色经济，建立生态旅游区，形成全域旅游，完善旅游基础设施建设。

建立绿色科技创新体系，促进产学研结合。科技支撑与人才是发展绿色经济的关键，积极建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。增加绿色技术创新科技成果转化数量、质量在绩效考核中的比重，健全评价机制，鼓励市场运作绿色技术创新联合体，支持绿色创新平台建设，实现人力资本、技术资本和金融资本相互渗透、催化，促进绿色创新成果转化渠道通畅。大力支持绿色产品的研发和生产，为绿色科技之路提供良好的发展条件。加强绿色技术创新人才培养，在浙江省高校设立相关培养基地，并鼓励高校引进相关专家学者，加强绿色技术相关学科建设，布局绿色技术人才培养，为发展绿色经济培育科技人才夯实基础。扩大强化绿色人才、绿色技术的辐射效应，实现人才集聚、技术转化，做好科技人才的服务配套。