永济市地下水超采治理方法及措施

张少华

(山西省永济市政务服务中心，山西 永济 044500)

1 自然概况

永济市地处山西省南部涑水盆地，属运城市管辖，西临黄河与陕西省大荔县、合阳县隔河相望，南依中条山与芮城接壤；东临盐湖区，北接临猗县。永济市属半干旱大陆性气候，全年受季风活动影响，一般每年11月至次年5月，受西伯利亚寒流影响，西北风盛行，其特点是多风少雨，蒸发强烈。降水一般集中在7—9月，约占全年降水量的65%～70%，受太平洋暖湿气流控制，多东南风，降雨集中，且多暴雨和阵雨，时有冰雹。寒暖剧烈，四季分明，春季干旱多风少雨，夏季炎热多伏旱，秋季多连阴雨，冬季寒冷干燥。

2 超采现状及原因

永济属严重的资源型缺水城市，总面积1208km2，地下水一般超采区面积520.02km2，严重超采区面积121.03km2，全市大致分为冲湖积平原、栲栳台垣、条山倾斜平原、黄河阶地四个区域，其中冲湖积平原和栲栳台垣区属超采区，卿头镇曾家营村一带属严重超采区。

机井普查资料显示，多年来由于农业灌溉用水量加大，井群开发现象比较严重，部分区域过量开采，造成地面沉降，地下水质恶化，水资源形势十分严峻，地下水超采治理势在必行。为了保护地下水资源，加强对超采地下水的管控，确保地下水位止降回升，需要全面实行最严格的水资源管理制度。

3 治理水资源超采措施

第一，坚持“科学规划、确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的综合治理模式，全面落实最严格的水资源管理制度，构建适水发展的农业种植体系、高效节水的灌溉工程体系、科学合理的水资源配置体系、实时可靠的地下水水位监控考核体系，坚持久久为功，持续压减地下水超采量，为永济经济社会又好又快发展提供水环境支撑。

第二，坚持总量控制，只减不增、调控强度；坚持突出重点，保障特殊用水需求；坚持保护优先，注重涵养；坚持合理开发，高效利用；坚持统筹协调，系统治理；坚持完善机制，强化管控。坚持“先外调水、后当地水，先地表水、后地下水，先非常规水、后优质水”的水资源优化配置原则，减少地下水开采量。

第三，坚持加强计划用水，统筹调配地表水、地下水资源，强化监督管理，严格地下水取水审批，通过地下水控采限量、高效节水、种植结构调整和计量设施安装、农业水价改革和水资源税改等措施，减少地下水开采量，有效恢复超采区地下水位，改善生态环境，实现地下水资源采补平衡，进而达到逐年上升的目标。

4 加强规范超采的治理方法

4.1 严格规范地下水取水许可审批管理

审批部门要严格规范地下水取水许可审批，特别是土地整理项目和农业开发项目需凿井的，必须按照规定先做水资源论证，严格审批手续。在公共供水管网能够满足用水需要的区域以及地下水严重超采区，取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

4.2 严格实施地下水禁采和限采

在地下水超采区，禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。在地下水严重超采区，不得开凿新井；在地下水一般超采区，确需开凿新井的，须履行相关审批程序。在地下水禁采区要限期封闭已建成的水井；在地下水限采区要逐步封闭已建成的水井。

4.3 进一步落实自备水源井关闭工作

公共供水管网覆盖到的自备水井分批关停，黄灌区内农业灌溉水井，根据实际情况逐步关停。对已关闭的自备井，加强监管、防止重启使用。已关闭的自备井，及时注销取水许可证。

4.4 修复条山灌区引黄工程

条山灌区工程年久失修，原条山干渠已毁坏，渠道已无法正常过水。为减少地下水开采，充分利用黄河地表水，把黄河地表水输送到条山灌区，需尽快修复。

4.5 严格控制地下水开采总量

地下水开采在现状基础上，坚持只减不增的原则，有计划压减水量。对农业取用地下水，严格落实各项管理措施，在井、黄双灌区，要优先使用地表水。逐步建立地下水开采总量控制制度和地下水水量与水位双控管理指标体系，加强计划用水管理，严格控制地下水用量。

4.6 实施全方位节水

大力实施农业节水，积极推广现代农业节水灌溉技术，进一步扩大节水灌溉面积，提高灌溉水利用效率。继续推进工业企业节水，对工业取用地下水的用水户，积极开展企业节水技术改造，加强企业用水管理，组织水平衡测试，达到节水定额标准，减少地下水开采量。加强城镇节水，鼓励居民家庭选用新型节水器具，在新建、改建、扩建项目中全部使用新型节水器具，限期淘汰不符合标准的生活用水器具。

4.7 加大执法巡查力度

建立地下水超采区执法联动协作机制，严厉查处偷打、隐藏地下水井，非法开采地下水，未按规定办理取水许可审批手续及未按规定缴纳水资源税等违法行为，以及建设项目取用地下水越权审批、未批先建等违规行为，严厉查处非法开采地下水行为。

5 加强规范超采的保障措施

一是提高思想认识。地下水是水资源的重要组成部分，是关系经济社会长远发展的重要战略资源，并具有重要的生态功能，在保障城乡居民生活和生产用水、支持经济社会发展中具有重要的作用。实施地下水超采区治理是贯彻落实党的十九大精神，践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的具体工作举措。各镇、各相关部门要进一步提高政治站位，提高实施地下水超采区治理工作重要性的认识，采取坚决有力措施，确保治理工作任务有效落实。

二是加强舆论宣传。充分利用网络、报纸、电视等新闻媒体，开展地下水管理与保护宣传教育工作，使企业和广大人民群众充分认识开展地下水治理工作的必要性和保护永济市地下水生态环境的重要性。

三是强化监督检查。建立定期巡查检查制度，对地下水压减计划执行、计量设施安装运行、水资源税收缴等情况加强监督检查，建立检查台账，及时整改存在的问题。加大水资源管理及水价改革政策的宣传引导，加大社会力量参与监督管理的力度，共同推进超采区治理任务有效落实。

四是完善社会监督机制。要为公众、社会组织提供水资源保护法规培训和咨询，邀请其全程参与重要执法行动和重大违法取用地下水事件调查。通过公开听证、网络征集等形式，鼓励公众参与地下水管理、水价改革等工作过程，广泛吸纳公众对重大决策和建设项目的意见。