浅谈公共卫生应急管理体系的构建

诸晓敏

【摘 要】公共卫生应急管理体系的构建直接关乎到疾病防治效果和人民群众的生命财产安全，因而一直都可以得到党和国家的高度重视。虽然我们国家的新冠疫情阻击战取得了非常好的成效，但国外在新冠疫情防控中仍然有较多缺失，为绝对维护我们国家的安全，放眼长远、总结经验、吸取教训是非常有必要的，必须进一步做好公共卫生应急管理体系的构建工作，将其作为一项硬指标和死任务来对待。本文重点从五个方面来分析论述公共卫生应急管理体系的构建要点，包括强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系。

【关键词】公共卫生应急管理体系;公共卫生法治保障;疾病预防控制

人民群众的生命安全和身体健康始终是我党治国理政的重大任务，要坚定不移的贯彻和落实。习近平主席针对我们国家所发生的新冠疫情，提出了进一步健全国家公共卫生应急管理体系的要求，并强调，要深入分析新冠疫情以来我们国家在公共卫生应急管理体系建设中的短板与不足，要抓紧去补短板和堵漏洞，该完善的要进一步去完善，该健全的要进一步去健全，继而打造更为健全有效的公共卫生应急管理体系[1]。结合习近平主席对公共卫生应急管理体系的构建要求，本文重点从五个方面展开了分析探讨，现作如下的论述。

1.强化公共卫生法治保障

在强化公共卫生法治保障中，要全面切实去完善当前的公共卫生领域相关法律法规，做好各类传染性疾病的防治工作，同时还要去建立健全野生动物保护法的相关规范标准。基于保护人民群众生命安全和维护国家长治久安的重要任务，要将生物安全纳入到国家卫生安全体系中，系统划分好生物安全风险防控权责，并落实好生物安全治理体系建设工作。考虑到我们国家当前在生物安全体系建设中所存在的问题，为进一步提升生物安全治理能力，要尽快推动生物安全法的落实与执行，用健全的制度来保障公共卫生应急管理体系。

2.改革完善疾病预防控制体系

在改革完善疾病预防控制体系中，要重点做好以下工作：

①要将疾病预防的关口前移，确立以预防为主的卫生与健康工作方针，严防出现因为小疾病而酿成大疫情的情况。

②要进一步去健全公共卫生服务体系，对医疗卫生资源建设投入更大的关注和更多的资金，尤其要将农村地区和社区医院的疫病防控工作重视起来，为疫病防治扎牢第一道防线。

③在公共卫生队伍建设方面，不仅要给予医疗人才队伍建设和培养的高度重视，并且要从执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价等多个方面來着手，不断提升医疗队伍的专业能力和责任意识。

④考虑到重大疫病的危害性，在改革完善疾病预防控制体系中，要将全科医生培养和分级诊疗制度建设作为重点工作来对待，并将医疗服务与公共卫生服务有机结合起来，做到无缝衔接，打造防治结合、联防联控和群防群治的卫生工作机制。

⑤在改革完善疾病预防控制体系中，要始终将风险意识强化放在突出的位置上，对一些重大型的公共卫生应急事件进行预判和评估，并制定行之有效的决策和防控协同机制。

3.改革完善重大疫情防控救治体系

对于重大疫情防控救治体系的改革工作来说，必须要去建立健全的疫情应急响应机制，尤其是要建立集中统一的领导指挥体系，确保各项政令可以清晰、无误的传达至一线，确保执行有力，精准性的解决疫情防控所面临的问题。要进一步去健全科学研究、疾病控制、临床治疗等在内的协同机制，对于疫情发生地所出现的问题要及时总结分析，积累更多疫情防控经验，并确保可以形成制度化成果，这对于完善重大疫情防控救治体系有十分的重要性，必须给予高度的重视。除此之外，在重大疫情防控救治体系改革完善中，还需要做好其他两方面的工作，一是补齐疫病防控中的短板，对重大疫情救治体系作不断的完善，努力建设好分级、分层和分流的疫病救治机制，确保疫病防治工作可以高质量落实[2]。二是要积极推广新技术和一线临床技术，对于所掌握的有效救治方案尽早应用到临床实践中，在此过程中，要考虑使用大数据技术、人工智能技术、云计算技术来助力疫情防控工作。目前来看，以大数据技术为代表的诸多技术均在公共卫生应急管理体系中得到了有效的应用，尤其是在疫情监测分析、病毒溯源跟踪分析、防控救治、资源配置这些方面发挥着支撑性作用，今后要进一步加大研究力度。

4.健全重大疾病医疗保险和救助制度

重大疫情的发生往往有着突发性的特点，当疫情发生后必须在最短的时间内落实好救助工作，这要求在构建公共卫生应急体系时要非常注重重大疾病医疗保险和救助制度的健全。具体来说，在健全着两项制度时，要确保医疗机构永远做到先救治、后收费，同时要实现医保异地即时结算。对于困难群众就医就诊时的所面临的问题，在公共卫生应急管理体系构建时便需要考虑如何去确定免除医保支付目录、支付限额和用药量等诸多的限制性条款[3]。除此之外，对基本医疗保险基金和公共卫生服务资金的使用范围和要求做好规范，促使医疗服务与公共卫生服务可以有效衔接起来。

5.健全统一的应急物资保障体系

应急物资保障是公共卫生应急管理体系构建时必须重视的重点内容，不断去健全统一的应急物资保障体系。在原则确定上，要对应急物资严格执行集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合和节约高效的原则。对于短期可能会出现的物资供应短缺问题，要考虑建立集中生产调度机制，统一管理原材料，安排定点生产，充分确保医疗卫生物资可以源源不断的投入使用。

6.结语

公共卫生应急管理体系的构建工作永远没有终点，在党和国家的领导下，各级政府和医疗卫生组织要不忘初心，积极参与到公共卫生应急管理体系的构建中，始终秉承党的群众路线，从战略层面去健全公共卫生应急管理体系。在公共卫生应急管理体系的构建中，要重点将公共卫生法治保障、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系等多项工作作为重点，并且要做好医疗卫生管理人才和一线人员的培育工作，更加高效的落实疫情防治工作。

参考文献：

[1]王长青，姚俊.从战略层面健全公共卫生应急管理体系[J].群众，2020，630（08）：15-16.

[2]吴凡，汪玲.公共卫生应急管理人才培养策略及路径分析[J].中国卫生资源，2020，23（02）：89-93.

[3]曹清峰.中国城市公共卫生应急管理体系建设研究[J].现代经济探讨，2020，462（06）：86-91.