广州永庆坊历史文化街区的保护与利用

【摘 要】恩宁路片区，是广州保存最为完整的骑楼建筑群，恩宁路被称为“广州最美老街”。时过境迁，随着城市中心东移，建筑年久失修，地面路石破碎，空中线缆交织，排污管网老化。该地块成为了广州市危旧房最集中的辖区之一，辖内危破旧房密集，公共基础设施薄弱，亟需修缮维护及更新改造。

【关键词】文化;保护;利用

“未识广州，先闻西关”。以永庆坊为中心向外扩展，约12万平方米的恩宁路片区，是广州保存最为完整的骑楼建筑群，恩宁路被称为“广州最美老街”。历史上，粤剧曲艺、武术医药、印章雕刻、西关打铜、广绣等传统文化和民间手工艺曾在此集聚发展并发扬光大。

时过境迁，随着城市中心东移，建筑年久失修，地面路石破碎，空中线缆交织，排污管网老化。由于街区面貌衰败、居住环境变差，昔日兴旺的传统文化和民间手工艺也乏人问津，年轻人纷纷外流，街区空心化问题日益严重。至上世纪90年代，该地块成为了广州市危旧房最集中的辖区之一，辖内危破旧房密集，公共基础设施薄弱，亟需修缮维护及更新改造。

广州市在2016年启动恩宁路永庆坊修缮活化利用项目，作为探索转变旧城更新思路、创新实施路径的老城复兴计划的示范项目，并于2017年被住房和城乡建设部列为全国第一批历史建筑保护利用试点项目。项目实施以来成为全国各地历史文化保护工作学习的样板工程，2020年10月12日，习近平总书记赴广东考察调研。两天时间，习近平深入潮州、汕头等地，考察文物保护单位、历史文化街区等，他强调，“现在我国经济社会发展很快，城市建设日新月异，越是这样越要加强历史文化街区保护，在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让古老城市焕发新的活力。”

2018年10月，习近平总书记视察广州来到了永庆坊，沿街察看旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况。他指出，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

国家主席习近平在广州调研期间，专门到项目现场视察并作出重要指示。广州市委市政府高度重视，出台了《广州市城市更新办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》以及包括《中共广州市委 广州市人民政府关于深化城市更新工作 推进高质量发展的实施意见》、《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引在内的广州城市更新“1+1+N”系列政策文件。

一、永庆坊历史文化街区保护与利用面临的问题

恩宁路永庆坊项目位于广州历史城区恩宁路历史文化街区内，地块范围东至宝华路，北至多宝路，西、南至恩宁路，改造用地总面积11.37万平方米，总建筑面积约24.6万平方米，工程总投资约15.84亿元。永庆坊项目一期项目于2016年启动并投入运营，2018年永庆坊项目二期启动并计划于2021年整体完成并开放。恩宁路永庆坊项目自开放以来，成为了广州实现老城市新活力的最佳实践地。

一是历史城区衰败问题。恩宁路骑楼街诞生于1931年，被誉为“最美骑楼街”，街区内遍布老街、深巷，保留传统西关生活景象，是满载西关情的活体博物街，同时也是粤剧武术手工艺的传承地。随着时间推移区内危破旧房密集，街坊日渐老龄，老字号日渐式微，街區空心化问题突出;曾经辉煌的西关大屋与骑楼，历经百年岁月后变得破败凋零。

二是可持续性资本投入问题。截止恩宁路项目拆迁与安置全部完成，政府共投入了18个亿，粤剧博物馆投资建设的4.34个亿也是由政府埋单，历史文化保护类项目长期由政府财政投入，无法通过传统土地拍卖吸引社会资本参与投资，使之成为地方发展的巨大负担。

三是多元利益的协调平衡问题。历史文化保护类项目涉及政府、本地居民、文保志愿者、社会企业等多个主体的利益与诉求，广受新闻媒体的公开监督。城市建设与历史记忆传承、私人利益与公共利益、保护限制要求与人居环境改善需求之间往往存在难以调和的矛盾，需要建立新的协调机制来确保项目落地并平衡各方利益。

四是老旧街区无法满足现代生活需求的问题。历史文化街区内普遍存在居住安全隐患问题，如砖木建筑质量差、耐火等级低，传统建筑布局无法安全疏散、小尺度的街巷布局难以满足消防车道和防火间距等。居住舒适度低无法满足现代生活基本需求的问题，如市政设施不完善，街巷内涝问题严重，房屋缺少成套厨、生活污水排放系统、暖通系统等居住生活基础设施等。

二、永庆坊历史文化街区活化利用的做法经验

一是对地区实现功能修补，政府引导公服配套与业态布局。项目前期通过政府投资大型文化设施建设带动地区复兴，以粤剧博物馆建设形成文化触媒效应。后期政府通过规划引导，优先补充公共服务功能，完善地区公服配套;提炼地区文化特色价值，强化老字号品牌的维护与培育，分区注入新的功能业态，通过制定功能业态分区规划与产业正负面清单引导后期业态布局，鼓励建筑空间的多功混合使用。

二是坚持不急功近利，不大拆大建，践行绿色发展理念。项目启动前，政府主导编制以强调历史文化保护底线为核心的街区保护规划，明确保护对象，做到应保尽保。通过充分的历史研究，寻找地区历史文脉，以绣花功夫对地区受损的街区肌理进行缝合修补，保持街巷的肌理，增设开敞空间，形成具有特色岭南风情的空间序列，在保护历史价值的前提下充分利用既有建筑的使用价值。

三是探索形成“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”新模式。尊重现状多元的产权结构与复杂的土地模式，在解决好与原居民的关系下，通过BOT模式引入企业参与建设及运营，拓宽保护利用的资金渠道。解决国有历史用地盘活问题，实行所有权与经营权相分离，通过国有历史用地出租，企业出资对用地进行投资、建设、运营，解决了一般改造中只有物质空间改造，缺乏产业引导，无法实现自我供血，维持地方活力的问题。

四是坚持以人为本，开展居民美好环境与幸福生活共同缔造活动。尊重街区内多元产权结构的现实问题，不盲目使用统一收购规整产权的做法，而是倡导“留人、留形、留神韵”，力求“见人、见物、见生活”，构建新业态与原居民共融、共生的活力街区。通过成立广州首个历史文化街区共同缔造委员会，促进多方参与，把握公众多元诉求，实现地区的共建共治共享。采用市-区-社区三级联动开展全过程的共同缔造，通过社区工作坊、入户沟通及主题座谈会等形式开展广泛的公众参与，保障大众需求获得回应，促进地区多元诉求的平衡。

五是着力改善人居环境品质，持续提升历史文化街区宜居性。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推进基础设施补短板，提高人居环境品质，运用多种新技术手段为老城区注入新活力。通过结构加固及置换提高建筑使用安全性;通过设置多级别消防通道，智慧消防设施，使用耐火极限更高建筑材料及构造手法等手段，提高建筑物的整体防火性能;对街区进行整体市政设施改造，实现三线下地与设置污废分流系统，应用海绵城市技术提高地区的渗水与透水率。

三、永庆坊历史文化街区保护与利用中的创新路径

一是传承历史文脉，重塑街区活力，切实改善民生与地区环境。永庆坊一期投入运营后吸引了近60家文化创意、精品民宿、创意轻食、文化传媒等等商户和企业，成为青创者的聚居地、广州老城新景区、全国关注的特色街区，月均人流量约20万人次。截止2019年年底，二期已修缮约18000平方米建筑面积，完成了超过20户房屋置換、20余户室内修缮、30多户危房改造、近50户房屋补漏，获得了近20面来自居民的表扬锦旗。通过本次项目改善人居环境，传承历史文脉，重塑街区活力，提升老城区品质，促进社会融合，切实改善民生，使老旧小区居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二是形成成功经验模式，成为全国各地历史文化保护项目模板。自2018年以来，恩宁路永庆坊项目的微改造模式，在全国受到了广泛关注。2018年10月24日，习近平总书记实地调研恩宁路永庆坊项目时做出重要指示：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”2018年底，住房和城乡建设部专门印发文件推广“恩宁路经验”，要求全国各地积极稳妥推进历史城区、历史文化街区人居环境改善工作。2019年9月，广东省正式出台19条旧改新政，针对项目审批、拆迁等难点堵点问题提出了一揽子解决方案，助力城市更新加速推进。

三是实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，形成共保共治共享的社会治理新格局。恩宁路永庆坊项目投入运营以来，人民日报、广州日报、南方都市报与新快报等主流媒体的争相报道，引起社会广泛关注和强烈反响，形成保护历史文化的社会共识。该项目的实施激发了人民群众的积极性、主动性、创造性，即改善了人居环境，凝聚了社区共识，塑造了共同精神，又提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

广州永庆坊微改造项目在问题丛生中起步，通过历史文化传承的“绣花”功夫，成功走出了一条历史文化街区更新改造的创新发展之路，为包括广州市在内的现代城市更新提供了诸多可供借鉴的做法，也为新时代攻坚克难、推动高质量发展提供了有益的启示。2020年8月，广州市西关永庆坊旅游景区顺利通过国家4A级旅游景区创建验收。目前，永庆坊历史文化街区已成为全国关注的特色街区、广州老城新景区、年青人聚集的活力区。

作者简介：

闻瑞东（1971-），副教授，任教于广州行政学院哲学与文化教研部，研究方向是传统文化的当代价值、城市文化产业、历史文化街区的保护与活化等。