“一肩挑”不是“一人干”

刘甜甜 王雅

3月10日一大早，颜继富被手机铃声吵醒。“你们村的贫困户走访情况统计表咋还没交？”顾不上吃口饭，他赶紧去村委会。

表格还没统计完，又有村民找上门。“我的土地征用合同到期了，你看怎么处理？”协商了一个多小时。村里硬化道路的水泥，在老百姓门前堆了一天，颜继富又给施工方、群众两头做工作。

中午饭没吃，他跑到镇上，坐到了防汛防滑培训会的会议室里。

一下会，人畜饮水提升工程地面管子漏水了，颜继富哼哧着走了一个小时进山找取水点。回来的路上，已经下午3点，村里订的核桃苗子到了。发苗子、讲解种植方法……这边还没弄完，邻里吵架，又去调解了。

下午6点回到家，准备吃今天第一顿饭，开发商的合同过来了，看合同、审定，又是一个晚上。

这是颜继富在镇坪县钟宝镇新坪村一天的工作。今年60多岁的颜继富，原是镇上的退休干部，2019年9月，村干部实行“一肩挑”后，因为工作能力强，他由从村党支部书记推选为“一肩挑”干部。

前后有什么区别？“拿10号的工作来说，只有贫困户走访情况统计表、审订合同是村支书的本职。”颜继富说，感觉整天都被工作笼罩着。吃饭有一顿没一顿，他还调侃自己患上了“手机铃声综合征”。电话一响，他就高度紧张，因为铃声代表着，任务来了、检查来了……

这么累怎么办？

一人“定调”，十指弹琴

从大的方面讲，“一肩挑”挑起了党务和村务。但细化起来，大到乡村振兴，小到村民的菜园子被猪拱了，都必須及时处理。

“‘996不算什么，我们都是‘724在线。”颜继富说，自从“一肩挑”后，基本没睡过安稳觉，随时要去解决夫妻吵架、父子分家、妯娌扯皮等各种事。

村民有一种法定代表人的身份认同，以前有事只找村主任，现在只找“一肩挑”干部。原来村支书、村主任改任副支书、副主任的，多少有点“退二线”的心态，操心的事，还得“一把手”来。

这让“一肩挑”干部感觉颇有压力。怎样既制定实施战术，又组织进攻，还让自己不要那么累？

颜继富从做实分工人手。

2019年11月，一位客商找到村里，表达了想在新坪村搞林下产业的想法。后山环境好、林地资源丰富，但也有一些荒废的土地，如果能加以利用，未免不是一个发展集体经济的好机会。

农村工作向来不分早晚，颜继富在一天之内接连组织了支委会议、村委会议，最终经过村民代表大会决议，进入实施阶段。

越是权力集中，越要发挥村委的作用，不能让支委代替村委。颜继富根据村委会每个人的性格特点分配了工作。

副主任叶道成跟群众打交道多，负责土地流转。委员李发兵做过生意，懂得多，负责信访、法律知识的宣传工作。委员王行帽行动力强负责苗子调运、工程质量监督。村文书彭世波心细，负责流转资料存档。

颜继富也没有只做“甩手掌柜”，经他统筹协调，原先从开会到事情定下来，需要两个月时间，现在一周内全部完成。

“一肩挑”干部感到累，主要是在刚上任一切还没有理顺的时候。

钟宝镇党委副书记陈思发现，民主村刚开始的工作有点跟不上。这也不难理解，村里四五个人往往要对接镇上多个部门，而总负责却只有“一肩挑”干部一个人，就算他们浑身是铁，也打不了几根钉，疏忽了、忘记了是常有的事。

没有明确的分工，就好像谁都在干，又谁都不千。合理的分工比任何适合时候都显得重要。

“‘一肩挑干部不能大事小事一把抓。”陈思亲自上阵，为民主村做了详细的分工。副支书负责民政工作，计生专干除了本职，还“挑”起卫生工作，每个人不仅要对村支书、村主任负责，也要对接镇政府。

“‘一肩挑绝不是一人千。”镇坪县委组织部部长鲁延福说，既要确保高效运转，也要讲究十指弹琴。

2020年起，镇坪县继续完善考核制度，在年终按照30%的比例，选出优秀的“一肩挑”干部，奖励1万元。同时，联动奖励该村其他村干部，各村根据平常工作表现合理分配。

多方发力，定制“成长”

曾家镇洪阳村党支部书记、村委会主任黄鹏感到累，是因为他想多千些事，疫情让他更加感受到肩上担子的分量。

与别人不同，黄鹏肩上还兼职村医。2003年，从卫校毕业后，入职当地的卫生院，后来遇到改革，成了村医。

防疫专业出身，“非典”时就干村医，黄鹏自认经验丰富，这次防疫，他冲在前头，做消杀、排查返乡人员。

黄鹏工作的范围，从洪阳村“辐射”到越过省界的湖北省竹溪县界牌沟村。界牌沟平时与其他村共用村医，医疗资源紧张，黄鹏能帮就帮一把。

疫情期间，那边村民出现常见病，需要药的时候，界碑旁的大树，就成了他们放药取药的老地方。

不仅自己忙到“起飞”，现在连老婆也跟着天天在村卫生室值班。

问到最想千好的事，“一肩挑”干部普遍反映是发展集体经济，但现状让他们“真无奈”和“千着急”。

牛头店镇水晶坪村党支部书记、村委会主任周仁恩算了一笔账，将县上的20万元产业发展资金注入村里的企业，通过分红获得收入。

一年分到的3万元，1.8万元分给贫困户。剩下1.2万元，30%留存集体，其余分到每个村民头上的，平均只有不到9块钱。

“真无奈，入股分红赚得实在太少。”周仁恩说，这在镇坪县不是个例。对于很多村子来说，发展旅游不得天独厚，种药材周期太长，有个村种的黄连，长了几年还是个苗苗。

单干，找不到门道又有风险，有鸡不会下蛋，干部们干着急，满脑子都是壮大集体经济。脑壳累，怎么破？

空想没用，周仁恩下决心走出“舒适区”。

水晶坪风景优美，地貌与琵琶相似，素有琵琶洲之称，村上还有一棵千年老树，都是可以开发的旅游资源。

周仁恩和村“两委”商量后，开始流转村上闲置的老房子，改造为民宿，着力打造老树风景区。

同样是发展集体经济，相距20公里的钟宝镇的思路是，将全镇8个村的产业发展资金捆绑，发挥镇坪山好水好的优势，钟宝镇确定的林下旅游项目，前期建设接近尾声。

未来，拥有餐饮、住宿、儿童乐园的钟宝镇将迎来各地的游客。大家不仅可以在这里纵情山水，还能在村集体的草莓大棚里享受假期。

提升能力才能提升效率。镇坪给退下来的村支书、村主任设立专岗，帮助“上去”的干部;同时请了“私人家教”，让驻村工作队长，一对一帮扶“一肩挑”干部。

针对电脑操作、公文写作、基础事务处理等具体问题，很多乡镇特意开设了“夜校小课堂”，定期组织考试，检验学习成效。

摆脱“人治”惯性思维

在农村，好政策不等于好落实的政策。大部分涉农政策初衷都是为了农民好，但落实中的“成本”很高，如调解矛盾冲突、抚平村民情绪、平衡各方利益等，都要村干部承担。

钟宝镇干洲河村党支部书记、村委会主任冯光山说，每天最耗精力的就是各式各样的解释工作。

为什么贫困户修房子动辄一人补几万，而非贫困户没有？为什么交养老保险比去年增加了20元，是不是村干部拿走了？为什么别人有低倮我没有，村干部又吃偏饭了？

这些“夺命”连环问，基本是家常便饭。为了处理农村的事情，村干部“既当多面手，也做受气包”“有时唱黑脸，有时唱白脸”，练就了十八般武艺，身体累，心更累。

关于复杂的农村社会治理，如何创新？上竹镇党委副书记、大坝村“一肩挑”干部冉胜军认为，新形势下，农村治理不能只依靠村干部的权威，而要运用法治手段提升效率。

大坝村因为有矿山，素来村风彪悍、利益纠纷多，信访矛盾占了全镇的80%，是镇坪县挂名的6个后进村之一。

过去十多年间，村支书搞不定矛盾，村主任家族势力大，两人不和致工作难以开展。2019年，上竹镇研判后认为，他们俩都不适合“一肩挑”。

冉胜军就这样由镇党委副书记变成“一肩挑”干部。针对信访问题，他借鉴枫桥经验，在大坝村建起了“枫桥式警务站”，请派出所民警驻村值班，力争让矛盾不上交。

2019年12月，于祖炳来到警务站猛地一拍桌子，要求村里给他20万元赔偿。理由是，2013年，大坝村煤矿投入生产，从自己的9分地路过。当时觉得能在矿上工作，解决收入没有问题，就答应不需要赔偿。可时过境迁，煤矿倒闭、工作丢了、生活困难，便四处上访。

借此机会，冉胜军叫来于祖炳的亲戚朋友，把他这些年享受的政策通过PPT一一列举。在大家的圍观下，于祖炳主动认了错。

事实上，于祖炳家被小路分开的土地确实耕种困难，冉胜军便拿出了新的解决方案，6年时间，按规定赔偿9000元。至于土地，是续租是收回，由于祖炳决定。

运行半年多，警务站共解决矛盾18件，遗留问题7件。“既讲法也讲情，对村风民风向好也能产生连锁反应。”冉胜军发现，现在微信群里骂人吵架的变少了，村里喝酒闹事的也变少了。

依法治村在一定程度上“解放了”村干部，让冉胜军有举重若轻的感觉，“现在即使我离开，村里各项工作也能正常运行。”