打好脱贫攻坚“组合拳”

何野平

白城市洮北区是省扶贫开发重点县（区）和国家“天窗”县（区）。脱贫攻坚战打响以来，全区深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻中央和省、市决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为第一政治任务和第一民生工程，压实责任、发展产业、精准施策、党建引领，坚决打赢脱贫攻坚战。全区已实现7001户12736人稳定脱贫，53个贫困村全部出列，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

压实最严责任，健全机制更聚神。坚决扛起脱贫攻坚主体责任，建立健全区、乡、村三级领导组织体系和帮扶包保机制，搭建脱贫攻坚最强“指挥部”。实施“战队”统领机制。坚持党政主要领导负总责、区级领导全员参战，27名区级领导结合分管工作，牵头组建健康扶贫、教育扶贫、安全饮水、危房改造等17支扶贫攻坚战队，分兵把守、各司其职，分领域统领脱贫攻坚工作，深入扶贫一线推动政策落实、工作落实，开展问题排查整改，解决实际问题。构建联动协同机制。整合扶贫力量，制定下发了《洮北区脱贫攻坚责任制实施办法》，建立“行业部门、包保部门+乡镇、村屯”联动工作机制。连续3年组织开展“五帮扶两推动”活动，接续开展“百日攻坚”“双再双送”等活动，全区104个部门累计派出机关干部9200余人次，每年至少集中一周驻村开展帮扶，400多名副乡局级干部在包保帮扶村与贫困群众同吃同住同劳动，解决生产生活难题，夯实脱贫攻坚基础。强化跟踪指导机制。下沉工作力量，从区纪委监委、组织部、扶贫办及优秀第一书记中，抽调18名熟悉农村工作的优秀干部，组建区级脱贫攻坚调研指导组。从2019年4月份开始，常年循环往复在13个乡镇、162个村帮助基层开展扶贫工作。通过现场政策答疑、现场示范指导、定期反馈问题等方式，累计帮助各乡镇、村解决政策落实、识别退出、村户档案等各类问题2600余个，筑牢了工作基础。

培育最大动能，发展产业更聚力。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和稳定脱贫的长久之策，致力于增强贫困户“造血功能”和区乡村“供血能力”，全力打造贫困群众增收致富三大产业。以光伏产业为统领。抢抓白城光伏领跑者基地项目建设契机，实施26.5兆瓦村级光伏电站和百强洮北20兆瓦光伏牧草扶贫电站项目。2018年初开始并网发电，覆盖全部贫困村和符合条件的贫困户，年可提供扶贫收益2840万元，户均分红1800元。以“种养加”项目为支撑。立足洮北区独特的资源禀赋和贫困村实际，大力发展以肉牛、肉羊等标准化养殖和果蔬、花卉等特色化种植以及农产品加工为主的扶贫产业项目。截至目前，全区已累计发展“种养加”扶贫项目100个，青山镇现代农业示范园区项目、洮河镇洮河湾有机小米项目、东胜乡红日育肥羊项目、德顺乡先进村林下鸡养殖项目等，已成为全区独特品牌。仅2019年，“种养加”扶贫项目就实现收益1220万元，惠及贫困人口1.3万人，人均年增收约600元。以庭院经济为补充。按照行政村、种养补贴、销售订单全覆盖原则，连续3年，引导支持发展黏玉米、红干椒、中药材、有机小米、绿色蔬菜等特色庭院种植及庭院养殖，累计发展种植面积达6.5万亩、养殖禽畜74.3万头（只），发放补贴3106万元，户均年增收1000元以上，进一步拓宽了贫困群众增收渠道。

汇聚最强力量，精准施策更聚焦。坚持因人因户施策，精准落实各项扶贫政策，制定出台了危房改造、教育扶贫、健康扶贫等16个配套文件，贫困村发展、贫困群众生活得到有效保障。抓实教育扶贫。深入落实教育扶贫政策，采取免除校车费、送教送课上门、一对一帮扶等措施，全区义务教育階段贫困家庭学生全部享受教育帮扶政策，适龄儿童入学率、义务教育控制辍学率100%。抓实健康扶贫。抓好健康扶贫政策落实，构建“1+345”健康扶贫模式，做到保障到人、精准到病。强化大病兜底，划拨1000万元资金解决合作医疗、大病保险以外贫困群众无法负担的医疗费用。全区农村贫困人口合作医疗参合率、大病救助率、家庭医生签约服务率均达100%。抓实兜底保障。全面落实农村低保、特困人员供养、养老保险等各项扶贫政策，将6464名符合农村低保条件的贫困人口全部纳入低保，并按照“两线合一”要求逐年递增农村人口低保补助标准。大力开展就业扶贫，开展靶向式、菜单式职业技能培训，培育农村创业致富带头人191人。疫情防控期间，开发206个扶贫特岗和80个公益岗位，同步鼓励扶贫车间、扶贫产业合作社吸纳贫困人口就业。抓实基础设施。强化危房改造，加大地方投入，将农村危房改造建设标准和补助标准，由原来40平方米增加至50平方米，每户补助3.2万元增加至4.2万元，累计改造危房9291户，贫困户、1.5倍边缘户及三类人群等住房得到全面保障。脱贫攻坚开展以来，全区410处安全饮水工程、1219.2公里农村公路、88个村级卫生室、162个行政村文化活动室等均得到升级改造和完善提升。抓实环境整治。连续两年开展“六清”专项整治活动，接续打响村屯环境卫生整治“千人大会战”。在全市率先探索建立政府购买村屯保洁服务机制，年付费1500万元，与山东康洁公司建立合作关系，实现整治与管理无缝衔接，农村公共服务、村容村貌显著改善，群众幸福指数大幅提升。

筑牢最坚堡垒，党建引领更聚效。强化抓党建促脱贫攻坚，深入实施农村基层党组织建设质量提升工程，进一步提升政治功能和组织力。建强骨干队伍。加强村级带头人队伍建设，选优配强村党组织书记，“项目支书”比例达到95.6%。加快培养村级组织后备力量，创新开展村级党建专职干事招聘考试，通过选拔考试，有137名优秀农村青年应聘上岗，实现各村均配备1名素质高、年纪轻的专职党务人员。配强第一书记。着眼于脱贫攻坚需要，为137个行政村选派第一书记和党建指导员，组建一线扶贫工作队伍。加强驻村干部管理，出台驻村干部调整选派、考勤管理、暗访考核、谈心谈话等制度规定，进一步规范驻村干部请销假程序，每年组织驻村干部开展扶贫知识过关考核，全区通报考核结果。持续开展“第一书记代言”活动，推介项目产品，帮助贫困户增收致富。加强阵地建设。大力推行“3室1厅1广场”模式，全区137个行政村村部全部完成规范化改造。发挥村级组织阵地堡垒作用，多维度开展脱贫攻坚典型选树培育、“四美家庭”评选等，深化“五送到农家”“心手相牵一对一”志愿服务活动，帮助贫困群众励脱贫之志、育脱贫之智，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。

（作者：白城市人大常委会副主任、洮北区委书记）