探讨农业经济形势问题及政策创新

邢宏侠

我国是农业生产大国，农业经济不仅是国民经济的重要组成部分，还切实关乎着国家的民生问题。近年来，我国农业经济整体呈稳定发展，但相关产业却有下行的趋势，2019年全国农机企业总收入为2464.67亿元，比上年同期下降了4.43%，为我国农业发展敲响了警钟，政府应统筹全局，促进农业政策的创新。

一、当前我国农业经济发展形势中存在的问题

1、农产品供需不平衡

各地区农业体系受自然环境、阶段性市场不稳定、区域性经济结构调整等因素的影响，会在全国范围内出现地区间的农产品供需市场不平衡的现象，有些地区对某种农产品供大于求，而有些地区对同一种农产品则体现出严重的供不应求，若得不到有效的处理，则会造成大量农产品浪费和物价机制混乱。

2、现代化农业基础设施建设和人才队伍水平落后

乡镇现代化农业基础设施的建设较为滞后，农产品市场信息相对闭塞，由于农民缺乏先进的管理理念，无法向相关部门提供有效的农业数据，导致政府对农业经济发展的实际状况了解不清，无法切实开展相关工作。

3、农业经济产业结构单一

当前各地区农业经济发展仍采取自主自足、分散经营的生产模式，这导致我国农作物品类比较单一，在长期发展中严重制约着市场运行的效率。同时，农业规模化生产不足，在一定程度上还会限制农业经济结构的调整，使得农产品加工的产业链较短，无法产生更高的附加值，会打消农业规模化生产企业的积极性。

4、农业可持续发展能力差

在经济利益驱使下，我国农业经济的发展在很长一段时间内采取了掠夺式经营的模式，体现在林业资源的乱砍乱伐、农药化肥的不合理施用、草药的过度放牧、土地的广种薄收等，使得农村生态环境恶化程度较高，长期发展过程中，农业资源可持续发展的能力不足，对我国农业经济的长效发展形成了严重的阻碍。

二、政府创新农业经济政策的途径

1、政府宏观调控农产品供需市场

政府应将农业经济发展的重心适当的从农业生产转移到农产品市场调控上来，通过颁布相关农产品物价调控、地区间农产品资源调动政策并建立起各地区间市场信息沟通的长效机制的方式，对农产品市场进行全面系统的宏观调控。相关部门针对不同地区同类农产品生产与需求的状况，掌握该产品在不同区域间价格浮动的规律，从而对价格浮动周期、范围形成有效掌控，然后针对性的制定调控方式和物价问题的解决方案。

与此同时，应完善政府对粮食储存机制的建立，对各地区农业生产进行系统精细的普查，为政府调节各地区农产品需求与供给关系提供参考依据，从而在有效解决政府對农产品回收储存效率低等问题的同时，也能够促使各地区农产品资源得到合理分配

2、加快扶持贫困地区农业现代化管理的建设

在国家经济发展新形势下，政府应将扶贫政策与农业经济政策有效结合，为企业投资提供优惠福利政策，从而为贫困农村地区的农业生产经营广泛吸引社会资金，引进现代化企业管理模式和高素质管理人才、农业技术人才等加强对特色农产品生产的管理，为相关地区农业经济发展提供动力。

另外政府应进一步加强农业经济信息化管理的基础设施建设，在企业社会责任承担与企业纳税筹划之间建立起有效的联系，为信息化工程建设企业提供经营发展新思路的同时，也可有效解决经济薄弱地区乡镇信息化建设能力不足的问题。2020年初，安徽省将在全省范围内发展特色农业产业，为实现扶持全省80%的贫困户相关地区将推广“四带一自”产业扶贫模式，发挥现代化企业的带动作用，提升农业种植产业的现代化管理能力，并有效应用物联网技术，推行农产品电商经营的方法，为当地农村扶贫和农业经济的发展提供了新思路。

3、推进农业经济结构的创新政策

世界经济全球化进程促使我国产业结构得以优化升级，在这一发展新形势下，单纯依靠种植生产的农业经营模式已不再适应社会发展的需要，农业经济结构也应适时作出转变。政府农业部门可根据农产品市场需求中蕴含的多元化信息，为广大农村地区提供发展的参考。比如扶持起农产品加工的龙头企业，拓宽农业生产的产业链，提高农产品加工的附加值，并积极建设农产品示范产业园，将农业生产与旅游业有效结合，并辐射带动周边乡镇自主完成产业升级，扩大农业集体经营的规模，从而有效提升土地资源利用率和农业发展的经济效益。

4、加强绿色农业发展的扶持力度

政府应进一步加强各地区绿色农业发展的扶持力度，主要体现在对农业生产资源利用的管控和绿色农产品价值的宣传。农业可持续发展的前提条件是自然资源的可持续开发，政府针对这一条件，应加强对土地资源利用的管控，明确土地资源的产权主体以及土地使用的权责，为约束土地不合理利用现象提供制度保障;加强绿色农产品的资金及技术支持，通过优化人事福利待遇政策，吸引绿色农产品技术人才的加入，并积极开展绿色农业发展的国际、国内论坛，提升绿色农业发展的地位。2020年3月，党中央政府相关部门发布了《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》，对农村环境治理、土地资源可持续利用以及绿色农业经济发展提供了参考依据和执行制度，进一步增强了社会主义新农村建设的动力。

（作者单位：110503辽宁省沈阳市康平县农业服务与行政执法中心）