农村土地流转现状及对策探讨

杨炳志

土地是极为重要的生产资源，会对农业发展和农村经济的发展产生影响，因此，要加快农村土地流转，使农村地区的荒废土地得到有效利用，集中土地资源，促进农村经济快速发展。

一、农村土地流转现状

1、流转机制不完善

现阶段，土地流转仍处于初级阶段，市场机制、土地流转中介组织等很多地方并不健全，易对土地流转产生严重的影响。并且缺少中介组织服务机构，使农民对土地流转的具体情况不够了解，导致农民对土地流转产生误解，不能接受土地流转，影响土地流转工作的顺利进行。除此之外，土地流转的程序不够规范，一些土地流转没有进行乡镇备案，使土地流转以口头协议为主，未明确双方的工作职责，不能保证协议的有效性，易产生经济纠纷。

2、缺少思想认识

土地流转可以对土地资源进行合理利用，科学规划土地，增加农产量，促进农业快速发展，提升土地的利用率，使闲置的土地可以得到有效利用，但是因为没有专业的人士为农民介绍土地流转，导致农民不能对土地流转形成正确的认识，甚至一些农民宁可让土地闲置或者租给亲戚使用也不愿让土地进行流转。除此之外，一些地区为了招商引资，过于注重农业的产量，忽略了入驻企业的情况，使企业面临巨大的危机，不能依法履行合同的规定，导致土地资源不能进行合理使用，影响土地流转的工作顺利进行。

3、流转风险大

土地流转受多种因素影响会存在一定的流转风险，导致农业产量降低，收益减少等情况出现。现阶段，农产品受市场行情、天气气候等因素影响，价格不稳定，导致实际收益和预想收益产生较大的差距，使土地流转业主不能得到应有的收益，产生极大的损失，影响土地流转工作顺利进行。实际上，土地流转的方式过于单一，主要以转包为主，农民和亲戚私下进行土地流转。

4、土地流转差异

由于各地区经济的发展水平存在较大的差异性，不同地区的土地流转有不同的特征，具有不同的流转表达方式。早期的农村土地流转主要出现在沿海较为发达的地区，随着沿海企业的快速发展，为农民提供了许多工作机会，使其可以不再过于依赖土地的收入来源。但是，我国经济在发达地区与欠发达地区发展不平衡，经济产业结构需要调整。

二、农村土地流转对策

1、完善流转机制

政府要积极建设与土地流转有关的配套服务，根据土地流转中存在的问题完善《土地管理法》等相关的法律法规，加快农村土地流转立法，确定土地流转各方的权利与义务，规范土地流转的流程、用途、手续等内容，明确地方政府在土地流转中的职责，为土地流转提供法律保障，使土地流转有法可依、有法必依。并且政府要加大对法律法规的宣传和解释力度，增强农民的法律意识，确定农民和农村集体土地间的关系，让农民知法懂法，使其对土地流转有充分的了解与认识。

政府要激励农村土地流转各方共同发展，将分包商与农民的权益进行协调，增加农民土地流转收入，可以通过农民以土地入股参与农业规模化生产等形式实现土地流转。目前，农村土地流转合同期限较短，会对投资者保护土地的意愿产生影响，使土地资源不能得到有效利用。因此，政府要建立农业技术扶持机制，对农民进行新技术、科学生产观念的教育，使其可以掌握现代农业技术的使用方法，促进土地流转工作顺利进行。

2、提高对土地流转的认识

由于农民的思想观念过于封闭，不接受政府相关部门的建议，对土地流转的水平产生了影响。但是土地流转工作必须要尊重农民的意愿，进行土地流转管理，不能过于强迫农民的意愿。因此，相关部门可以通过讲座、基层走访等方式对土地流转的意義和土地流转所带来的经济效益进行大力宣传，让农民能充分认识到土地流转的意义，提高农民的积极性。

3、增加政策宣传

土地流转可以有效解决土地荒废问题的方式，现阶段，由于农民对土地流转缺少认识，影响土地流转的进程。从一个角度来说，目前农民不了解土地流转的相关政策，其思想过于死板，因此，相关职能部门要大力宣传农村土地流转政策和相关制度，可以增强各基层干部人员对农村土地流转制度的认识，加大对土地流转政策和法律法规的学习力度，提升政府相关工作者的服务和管理水平。由于农村土地对农民的就业和生存产生影响，政府要制定相关的政策增加农民在土地承包中的经济效益，增强对农村土地流转政策法规的宣传，让农民对农村土地流转过程中产生的经济效益有充分的认识。从另一个角度来说，目前我国农村养老医疗保障制定并不完善，国家要增加农村养老医疗保障事业的投入，减少农民对养老问题的担忧，提高农民的土地流转积极性，促进土地流转工作顺利推进。

4、加快农村土地流转

由于我国农村土地流转在立法方面过于落后，相关制度并不完善，缺少政策文件指导与专业监管体制，土地承包经营权过于模糊，导致土地流转的收益不能惠及农民，对农村土地流转的规模和农民的权益产生了严重的影响。因此，相关部门要建立中介服务机构和交易平台，使土地流转更加快速。政府要将财政的职能充分发挥，加大资金投入，使农民可以随时到服务机构了解情况，确保土地流转的规范化。

（作者单位：153200黑龙江省嘉荫县老年大学）