农田水利工程管理与维护问题分析及有效措施探究

刘传星

一直以来，我国都属于农业大国，农业的发展直接影响到社会的稳定，对国家经济的发展影响较大。而在我国农业发展中，农田水利工程在其中发挥着巨大的作用。当下，我国农田水利工程事业的发展不够理想，许多工程在管理与维护上存在着一定的问题。

1、工程管理与维护的主要意义分析

农田水利工程的建设目的在于运行，以便为农业发展提供便利，而工程建设的延伸在于管理以及维护。在我国农业经济的发展中，农田水利工程的建设能够推动其稳步的发展，能够使农民旱涝保收的能力得到提升。此外，建设这种类型的工程还能够节约资源，实现对水资源的循环利用。故此，建设农田水利工程其实也是民生发展工程，其建设在于运行使用，管理好、维护好才能够发挥工程的最大化效益，进而促进其可持续发展。正所谓水之兴利三分靠建设，七分靠管理，所以管理与维护也非常的重要。这种类型的工程使用季节性非常强，一般半年使用，半年闲置，有些防涝防洪设施甚至几年都难以使用一次。因此，根据该类型工程的使用特点，我们需要重视对农田水利工程的维护与管理。

2、工程管理与维护过程中所存在的问题分析

①重建轻管的现象较为严重

一直以来，在农田水利工程的建设中，各级政府的资金投入都是以补助性质进行的，在工程施工前期，会受到各单位主体的重视。但是，当工程建设完成之后，后期的管理与维护却无人负责。在工程建设之后，没有设立专门的管理组织机构负责对水利工程的维护与管理，有许多工程都是由当地的村民自行自主管理。在这种背景下，我国一些农田水利工程存在着年久失修而被损坏的现象，这导致水利工程的功能没有得到有效的发挥。

②管理与维护责任不够明确

在对农田水利工程进行使用之时，乡镇的水利站本应该担负起建设、管理以及维护的职责。但是，在实践过程中，由于管理体系的缺失，导致农民只有使用的需求，而缺乏维护、管理的热情。另外，由于管理部门的资金支出以及管理内容等方面不够合理，所以很难起到约束工作人员的目的。再加上水利工程的建设存在着产权不明确的问题，而且维修费用较大，所以很难配置专门的管理人员。在这种背景下，导致水利工程在建设之后缺乏管理与维护。

③农田用水计量存在着问题

从征收的方式上来看，我国农田水费的征收方式存在着不统一的问题，有些是政府指导价，还有些是政府定价，还有一些为用水合作单位定价，还有一些使农民自己确定价格。这样一来，就会导致水资源的浪费现象较为严重。征收水费对于人们养成节约用水的习惯有着重要的意义，但是，在我国一些农村地区，并没有进行用水计量收费，有些水利工程缺乏计量设施，而有些工程虽然有计量设施，但是在水费的征收過程中，并没有根据计量的标准来征收。有些是按面积收费，这样就会浪费资源，对于水资源的保护非常不利。

3、工程管理与维护的主要措施分析

①明确工程产权，规范责任与义务

对于农田水利工程而言，有些工程有着明确的管理单位，所以其产权较为明确，这时候工程的调度使用以及维护等都由管理单位负责。但是，有些农田水利工程主要由乡镇或集体负责，这些工程在下方权责之后，上级部门没有对工程的管理与维护工作作出明确的指导。通常来说，这些工程具有公益性的特点，所以集体与乡镇对于其管理和维护不够关心，没有监督部门制定管理与维护措施，这使得这些工程处于无人维护的状态。

②加强资金投入

首先，在工程建设之初，需要减少配套比例，要防止因为资金不足而出现半拉子工程。此外，要防止因为资金不足而导致配套体系不完整的现象发生，这样会对后期的管理与维护产生不利的影响。其次，要以工程的效益与性质为依据，制定完善的管理维护方案，在资金的筹集上，要拓宽筹集渠道。如果工程具有公益性的特点，那么各级政府需要投入一定的资金用于工程的维护管理上。而如果工程能够产生经济效益，则可以通过市场来吸引各单位投资，由第三方负责工程的管理与维护，第三方可以收取排灌溉费或者其他费用。如果工程既具有公益性又同时具有经济性，则可以将政府补助与市场运作结合起来。最后，为了激发管理单位的维护积极性，可以建立维护管理补偿基金。

③确保用水计量的常态化

在水费的计量管理中，需要根据不同地区的性质来进行管理，要树立公正、公平的原则，采用阶梯用水价格。因为不同地区的灌溉条件不同，所以对于工程配套不够完善的地区，可以对水价梯度进行适当的调整，这样就能够减少农民的负担。对于收缴的水费，需要将其用到农田水利工程上，这样一方面能够防止水资源的浪费，另一方面也能够增加工程管理与维护的费用。

④尽可能调动农民的参与热情

农田水利工程对于我国农业经济的发展有着重要的意义，其与农民的利益有着密切的联系。故此，有关部门需要尽可能调动农民的参与热情，引导他们参与到管理与维护之中，要安排一定的资金用于补助上，以激发农民的维护热情。此外，相关部门要加强对水利工程管理人才的培养，要重视对管理人员的培训，使之更好的投入到水利工程管理与维护之中。

总之，我国水资源的分布不够均衡，所以在农业发展中，治水与节约用水较为重要。农田水利工程关系到我国农业的发展，因此工程的管理与维护工作尤为重要。但是，我国一些水利工程存在着重建设而轻管理以及管理与维护责任不够明确的现象，这导致许多工程因为缺乏维护管理而被损坏，影响了其功能的发挥。因此，在今后的工程管理与维护中，需要明确工程产权，规范责任与义务;政府部门要加强资金投入，确保这些工作得到有效的开展。另外，要确保用水计量的常态化;并尽可能调动农民的参与热情。如此，就可以使农田水利工程的维护与管理工作得到有效的开展。

（作者单位：274611山东省鄄城县红船镇农业委员会）