乡村振兴战略背景下辽宁全域旅游反贫困路径构建

张玉改 兰贵秋 兰思琪

摘  要：十九大报告提出乡村振兴战略后，全域旅游作为精准扶贫的重要组成部分，在发展乡村经济中起到了越来越大的作用。在实施乡村振兴战略背景下，把全域旅游放在反贫困的重要位置，用全域旅游振兴辽宁经济，作为脱贫、反贫困的重要因子，又把全域旅游的成果反哺给乡村振兴，用全域旅游促进乡村经济发展，实现辽宁省脱贫攻坚的目标。

关键词：乡村振兴战略  全域旅游  反贫困

李克强总理在2017年第一次把“全域旅游”写入政府工作报告并指出要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。我国在2011年中央扶贫工作会议上将农村人均纯收入低于2300元作为扶贫国家标准，并在《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出“两不愁、三保障”的扶贫目标。

一、全域旅游反贫困对乡村振兴的重要意义

（一）全域旅游反贫困是盘活乡村闲置资源的有效措施

全域旅游提倡的发展理念“旅游+”，使乡村旅游业与乡村农业融合发展，提高农业产业附加值，大幅增加农民收入。“旅游+”的发展，促使乡村的民风民俗、田园风光、民宿、绿色种植业等和当地产业资源以及闲置资源进行合理开发整合，使得荒山变金山、荒坡变银坡、荒滩变绿洲，让乡村闲置资源活起来，激发乡村发展活力，实现乡村旅游大力发展。

（二）全域旅游反贫困是推动乡村产业发展的重要途径

在乡村振兴和脱贫富民战略中，以“旅游+”为发展路径，融合贫困地区的自然资源、生产和生活资源，开发乡村的观光、娱乐、民宿、文化体验、疗养、古城、绿色食品等乡村旅游产品，将乡村扶贫、乡村旅游、乡村振兴融入到全域旅游中，把传统落后的乡村经济转变成现代乡村旅游服务业经济。积极引导返乡创业人员立足本地农业资源，创办农业专业合作社，大力发展生态畜牧业、蔬菜、马铃薯、水果、核桃、中药材、特色小杂粮等特色优势产业农产品加工企业和农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业。促使传统农业转型升级，为乡村经济发展助力，并最终让乡村通过全域旅游的发展实现脱贫、富民、乡村振兴。

（三）全域旅游反贫困是拉动当地经济增長的重要引擎

目前，对于偏僻贫穷落后的地区，其经济发展主要依靠政府的资金补贴和开发投入，尤以对贫困地区的旅游经济投入比重为大。因为全域旅游扶贫不是简单的、单方面的给钱给物帮扶，而是开发当地的特色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，吸引外部旅游消费市场，带动当地贫困人口就地参与旅游经营服务，增强贫困人口造血功能。此外，旅游扶贫还有强大市场支撑，贫困地区只要对旅游资源开发得当，就可以取得开发一个景区带火一片贫困乡村的效果。所以，全域旅游反贫困在贫穷落后地区可以有效拉动该地区经济增长，提高农民收入，促进经济增长，实现乡村振兴。

二、辽宁省全域旅游反贫困成效

（一）旅游经济增长明显

2018年辽宁省共接待国内外游客56499.1万人次，包括国内游客56211.4万人次，入境过夜游客287.7万人次，分别同比增长11.7%、11.7%和3.2%。其中在接待入境过夜的游客中，外国游客229.8万人次，同比增长5.9%;港澳台游客57.9万人次，同比下降6.3%。辽宁省在2018年旅游总收入为5369.8亿元，同比增长13.3%，其中包括国内旅游收入5254.8亿元，同比增长13.7%;国际旅游收入17.4亿美元，同比下降2.2%。截止到2018年末，辽宁省共有671家星级宾馆，包括24家五星级宾馆。2018年末辽宁省共有1489家旅行社，有454个国家A级旅游景区，包括5个5A级旅游景区。

（二）精准扶贫成果显著

辽宁省为了振兴乡村发展，2018年选派了1.2万名干部驻扎乡村帮助群众脱贫致富。共实施2377个产业扶贫项目、完成2.1万户D级危房改造、实现6个省级贫困县摘帽、15.43万人脱贫、519个贫困村销号，脱贫攻坚取得重大成果。根据《辽宁省贫困退出实施细则》有关要求，经县申请、市初审、省核查验收，2018年拟退出的西丰县、阜蒙县、北票市、凌源市、建平县、喀左县达到省扶贫开发工作重点县退出标准，拟退出省扶贫开发工作重点县序列。辽宁抚顺县依托“神奇天女山”“多彩三块石”“神州北湖”为核心的“两山一湖”旅游格局，激活了产业、文化、旅游的深度融合，真正把绿水青山、冰天雪地变成金山银山，形成全县“大旅游”的发展格局，激活全域旅游的神经末梢，实现抚顺县旅游业的跨越式发展及脱贫致富。

（三）首批国家全域旅游示范区获批

2019年9月4日，文化和旅游部公示了71个区县和单位成为首批国家全域旅游示范区，其中辽宁省本溪市桓仁满族自治县榜上有名。桓仁满族自治县地处辽宁长白山南部余脉，拥有辽宁省最大的水库——浑江水库，森林覆盖率达到78.9%，桓仁满族自治县依托优越的自然资源，实施创新示范引领，建立健全旅游体制机制，完善政策保障和公共服务体系、供给体系，强化旅游安全秩序，科学利用旅游资源保护旅游环境，不断提升旅游品牌影响力，坚持把全县作为一个大景区来谋划规划，做好全域打造、全域串联、全域规划点线面文章。同时，该县坚持融合发展理念，构建“旅游+文化” “旅游+体育”“旅游+富民”的大旅游发展格局;着力补齐全域旅游的公共服务配套短板，不断提升服务水平、优化基础配套、打开快进通道，让游客有更多的获得感。

三、全域旅游反贫困存在的问题

（一）扶贫帮困措施落实不到位

辽宁省在落实扶贫帮困过程中，个别县及乡镇村对驻村干部工作不太重视、认识不到位，以为他们就是来走形式、走过场。所以在工作过程中积极主动性不强，甚至有敌对、怠慢情绪，致使工作开展较慢。有的地区没有做到精准扶贫，针对特困家庭和残疾人家庭没有全面做到“造血”与“医疗互助”;针对孤寡老人和孤儿没有全面做到“一帮一”与“多帮一”等等，致使扶贫帮困措施落实不到位。

（二）农民没有借助本省资源发家致富

辽宁省处于东北地区，四季分明，寒冷期长。过去相当长的时间内农民都在猫冬，在家侃大山、打麻将、唱二人转等，就等着开春种地，基本上无所事事。没有借助辽宁省冬季较长的特点发挥其应有的作用，滑冰、滑雪、温泉、八大碗等优势文旅资源没有得到充足开发，没有打开借助本省优势使农民发家致富的途径。

（三）旅游贫困地区基础设施薄弱

旅游基础设施是发展旅游业的物质基础。当前辽宁省旅游贫困地区普遍存在基础设施不足的情况，比如宾馆饭店、餐饮、购物设施不健全;旅游交通引导标识、景区到交通干线的连接道路、景区内步行路与景区内运输路的分流不完备;景区内停车场、厕所、消防设施、导游解说、应急救援设施等缺乏或滞后都给人们带来困惑。

（四）忽视了县域旅游资源文化的创收

辽宁省满族风情具有“三大怪”之说，即窗户纸糊在外、养个孩子吊起来、姑娘叼着大烟袋;辽宁盘锦大米、丹东板栗、沟帮子熏鸡、大连海参、庄河大骨鸡、鞍山南果梨等等都是辽宁的特产。辽宁有这么多资源却因为忽视宣传、没有很好的搞营销，致使农民错失了大笔收入。同时贫困地区文化相对落后，业余生活枯燥，这都影响了旅游资源文化的创收。

（五）全域旅游营销环节薄弱经济发展缓慢

由于辽宁省前些年经济增长呈现下行态势，且降幅较大，出现效益下滑、预期不稳、风险上升等特点。究其原因，在于经济增长动力不足，因此辽宁省针对全域旅游的宣传资金不是很充分，营销环节有心无力，导致经济发展缓慢，全域旅游就开展困难重重，甚至出现返贫现象。

四、乡村振兴战略背景下辽宁省全域旅游反贫困的路径构建

（一）采取多种措施落实扶贫帮困

一是深入落实攻坚策略，坚持“授人以鱼不如授人以渔”的扶贫理念，提高贫困群众的生存能力，激发群众脱贫致富的积极性，让贫困群众真正有能力去发展致富，做到真脱贫、脱真贫。二是在“两不愁、三保障”前提下，积极开展各项就业扶贫、引进产业来扶贫、加强医疗与养生健身的健康扶贫，对特殊贫困群众加大帮扶力度，完成辽宁省13.02万贫困人口脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽任务。在全省开展大排查，做到脱贫致富路上不落一人一户，做到全面脱贫，实现辽宁经济大繁荣。三是积极开发地方特色文旅资源，深入落实全域旅游反贫困。不断推进海城喇叭戏、葫芦岛葫芦烙画、东北大鼓、关东民俗村、本溪市桓仁县的朝鲜族乞粒舞、抚顺地秧歌、满族特色村寨、医巫闾山满族剪纸、辽西木偶戏、辽西高跷等民宿旅游开发，对贫困户开办农家乐、林家乐、生态园给予政策、资金方面的支持。将县域特色村寨打造成集旅游观光、旅游餐饮、住宿为一体的特色旅游小镇，顺利实现百姓脱贫致富。

（二）推動农民借助冰雪旅游增收致富

一是打造旅游精品，开发特色旅游新业态。推动自然观光类景区向生态旅游度假区转型，推动温泉旅游向冰雪+温泉、康体养生旅游转型，培育冬捕狩猎、自驾露营、主题休闲、特色演艺等旅游新兴业态。二是促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备融合发展。深入落实《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》，积极拓展宣传推广渠道，扩大品牌市场效应，不断提升冰雪经济消费水平。重点建设以沈阳、抚顺为核心，辐射鞍山、本溪、丹东、辽阳等市的辽东冰雪体育休闲旅游区，打造京哈、京沈客专、哈大辽宁段和沈丹高铁沿线冰雪体育休闲旅游带。积极探索“旅游+”产业发展模式，打造“冰雪乡情、东北民俗过大年”为主题的冬季冰雪旅游系列特色旅游活动，鼓励农民根据自身情况发展冬季反季采摘休闲游等产业，真正实现冬季旅游经济转化为县域经济发展和农民增收致富。

（三）加大对旅游贫困地区基础设施的投入力度

一是要加快基础设施建设如水、电、网、路和公共服务以及综合环境整治，完善购物场所、停车场、旅游标识标牌、旅游厕所等配套设施，在辽宁省各乡村形成乡村全域覆盖、内外协调的交通体系和新型多元、功能完备的服务设施，发挥其复合效应。二是积极拓宽融资渠道，引导各方社会力量参与旅游扶贫工作，制定旅游精准扶贫发展规划。在景区为贫困群众提供服务管理岗位，增加其收入实现脱贫。实施一批示范性和带动性强的重大项目工程，启动辽西北文化和旅游扶贫大环线、成立辽宁省文物保护专家委员会、开展非物质文化遗产进校园和社区、在2019年建设800个旅游厕所等，加大对辽宁省非物质文化遗产和文物的保护力度，让更多贫困群众参与其中。

（四）推动县域旅游资源文化的创收机遇

一是打造一批有品质、有故事、有特色的星级农家乐，建设一批洁净、简约、舒心的精品民宿，抓住游客的胃、留住游客的心。打造一批特色鲜明、业态集中、服务上乘的商业街区，带动新区配套性旅游服务业整体提升。二是依托各类节庆活动，积极举办年货大集等各类集贸展销活动，鼓励农民通过赶大集售卖特色农产品，为农民创造更多就业岗位和创业机遇。三是建立诚信旅游“红黑榜”发布制度，与相关行业建立旅游失信信息共享机制，规范旅游行业经营秩序，大力整治景区闭园过早、服务态度野蛮、强买强卖等行为。四是在推进重点惠民工程方面，为贫困地区群众进行惠民演出，普及和推广“民间艺术之乡”建设。五是策划储备一批文旅融合的重大旅游项目，招引一批国内知名旅游企业落户辽宁，扶持引导省内知名企业集团跨界投资文化和旅游产业。组织召开全省项目推介会，全年力争完成投资额240亿元，增速达到14%以上。

（五）加强全域旅游营销促进经济发展防止返贫

一是针对辽宁省的实际情况，采取全媒体营销和立体营销的推广方式，把辽宁省全域旅游中涉及到的独特的民俗风情、民间传说、乡村风貌、自然古村落、当地的土特产等，利用抖音、微视频、网络电视、博客、播客、视频、电子杂志等新媒体进行宣传推广，建立当地旅游网站和电商服务平台，完善乡村旅游在线功能，实现精准营销。二是联合位置相近的旅游扶贫点，形成乡村旅游休闲养生度假联盟，与旅行社合作共同推广，并利用新闻媒体和当地的节庆、文体活动加强宣传。

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（作者单位：1.渤海大学， 2.东北大学）

责任编辑：张捷