加强生态文明建设战略定力 践行绿水青山就是金山银山

吴福永

摘  要：习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调：“要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先绿色发展的导向，着力抓好黄河流域、一湖两海、乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理，持续打好蓝天碧水净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。”这对内蒙古践行“绿水青山就是金山银山”提出了更加明确更加严格的要求。本文从解读习近平总书记生态文明思想入手，进一步阐述了绿水青山与金山银山的辩证关系，对内蒙古如何更好地践行“绿水青山就是金山银山”、推动传统经济绿色转型发展指明了方向。

关键词：生态文明 战略定力 绿水青山 金山银山

2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2017年10月，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告，随后“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写进新修订的《中国共产党章程》之中。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明理论的精髓和核心，已经成为我们党重要执政理念之一。特别在2014年考察内蒙古和参加全国十三届人大会议内蒙古代表团审议时，立足于内蒙古生态地位的重要性，系统完善了生态文明建设理论，习近平生态文明思想的系统性、指导性、战略性、针对性更加显著。深入理解习近平生态文明思想科学内涵，探索实践“绿水青山就是金山银山”转化实现途径具有重要的理论和现实意义。

一、习近平总书记生态文明思想概述

一直以来，习近平对生态保护一直非常重视。历次国内调研和历年全国两会，生态保护问题都是他关注的重点。今年两会上，习近平履职内蒙古代表团，参加代表团审议讨论时强调，要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。良好的生态环境也是高质量发展的应有之义。高质量发展，是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对自身生活环境质量要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。适应我国社会主要矛盾变化和新时代人民群众对美好生活的新期待，必须坚定走生态文明发展之路，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉，成为人民生活质量的增长点。

习近平总书记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。十九大后，围绕推动高质量发展这个大目标，中央经济工作会议对推动高质量发展作出了具体部署，其中加快推进生态文明建设被列入八项重点工作之一。“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”习近平提出，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。而且绿水青山就是金山银山。长期以来，不少地区以GDP统计数据作为考核政绩最核心甚至是唯一的指标，导致一些地方政府片面关注短期经济增长，而忽视了社会发展和生态保护的长远构想。“不简单以GDP论英雄”，对此，习近平曾在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出：“要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。”“要把生态环境保护放在更加突出位置。”“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例”“把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道”“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存” 。

二、绿水青山与金山银山的辩证关系

绿水青山与金山银山表现为生态建设与经济发展的辩证关系，也就是矛盾关系。一方面，生态建设与经济建设表现为一种对立的关系，此消彼长，此长彼消。发展经济会破坏生态环境，保护生态环境也会影响经济发展;另一方面，生态建设与经济建设又会统一起来，相融共生，互相促进。

绿水青山就是金山银山，阐述了生态环境和经济发展的相互依存、相互促进的辩证统一关系。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的道理指明了实现发展和保護协同共进的新路径。良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。总书记在2019年全国人大十三届二次会议内蒙古代表团审议时再次强调保持加强生态文明建设的战略定力。他说，表面上看，保护生态环境和发展经济存在一定矛盾，但从根本上讲两者是有机统一的、相辅相成的，因为绿水青山就是金山银山。道理大家都明白，难就难在能否做到知行合一。不能道理是道理，干事归干事，依然把生态文明建设当做说起来重要、做起来次要的事情，或者抓一阵子松一阵子，上面督查的紧就抓一下，风头过去了又放到一边。为了切实理解这个道理， 下面重点从人类发展与进步实现的角度去分析和验证。

绿水青山是人类生存与发展的必要基础。从世界历史发展看，生态环境是人类生存与发展的根基，人是自然界的一部分，人靠自然界生存，更靠大自然发展，绿水青山是物质基础。没有适合人类生存的自然界，再多的物质积累也无所用处，甚至会化为虚无。绿水青山就是金山银山的理念蕴含“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的实践观点。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国都发源于森林茂森、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的黄河、长江孕育了中华民族，哺育了灿烂的中华文明。而历史上生态衰退特别是严重的土地荒漠化则直接导致古代埃及、古代巴比伦的衰落。我国也是如此，曾经一度辉煌的楼兰文明已经被埋藏在万顷流沙之下，那里曾经是水草丰美之地。河西走廊、黄土高原曾经水草丰美、沃野千里，由于长期毁林开荒、乱砍乱伐，致使生态环境变化，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心向东向南转移，很大程度上与西部地区生态环境变迁有关系。

绿水青山是推动中华民族复兴的根本。绿水青山就是金山银山的理念体现了中国共产党执政理念上以人民为中心、不断满足人民对美好生活需要的价值取向。人民对美好生活的需求包括了对美好生产生活环境的追求，就是总书记在全国环保大会上说的良好生态环境是最普惠的民生福祉。习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足日益增长的优美生态环境需要。当前，人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对环境等方面的要求日益增长，生态环境状况直接影响到人民群众的幸福感。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推动形成绿色发展方式和生活方式，完善生态文明制度体系，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，开创了社会主义生态文明新时代，我们从来没有感觉到今天距离中华民族的伟大复兴越来越近。

改善环境就是发展生产力。在马克思看来，好的生态环境本身就意味着生产力和经济财富，“外界自然条件在经济上可以分为两大类：生活资料的自然富源，例如土壤的肥力、鱼产丰富的江河等等;劳动资料的富源，如奔腾的瀑布、可以航行的河流、森林、金属、煤炭等等”。习近平总书记的重要论断，揭示了保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的客观规律。习近平总书记来内蒙古考察时所说“内蒙古多数农牧区水是清洁的、土是干净的，这就是生产力，也是竞争力”就是讲的这个道理。

三、绿水青山就是金山银山要以高质量发展为切入点

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”是习近平总书记在对国内国际发展态势进行综合分析判断的基础上作出的科学判断，突出强调了新时代推动高质量发展的重要性和迫切性，对内蒙古同样具有极强的现实指导意义。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，又明确要求内蒙古扎实推动经济高质量发展。对此，我们必须要认清形势，深刻领会，坚决贯彻，把习近平总书记重要讲话精神真正落实到我们的实际工作当中。

经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是我国经济发展进入新时代的基本特征。从国际看，当今世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，信息网络、人工智能、生物技术、新材料、先进制造等呈现集群式跃进态势，一些重大颠覆性技术成果正在创造新產业新业态。在我国，社会主要矛盾发生了重大变化，经济发展的主要矛盾已转化为结构性问题。在内蒙古，解决这一主要矛盾，必须推动高质量发展，从能源性经济转向环保性经济。当前，我国经济结构不断优化，发展方式和增长动力加快转换，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的高质量发展阶段演化。改革开放以来特别是新世纪以来，内蒙古的经济实力有了较大提升，但欠发达地区的基本区情没有得到根本改变，发展不平衡不充分问题尤为突出。当前，内蒙古经济下行压力仍然较大，有周期性、总量性因素，但根源是结构性失衡、产业结构单一、发展方式粗放、经济效益不高。我们要深刻认识到，发展仍然是解决内蒙古一切矛盾和问题的关键，但发展不能停留在老套路上，原有的粗放型发展方式难以为继。如果我们不能瞄准全球科技革命和产业变革前沿，主动适应我国经济发展进入新时代的新要求，彻底摆脱过度依赖资源开发驱动、重化工业带动的思维定式和路径依赖，就会在未来的国际国内经济竞争中陷于被动，坐失发展机遇。这就要求我们牢牢把握高质量发展的根本要求，大力发展环保性经济，要按照总书记的指示，“要把现代能源经济这篇文章做好”。内蒙古是国家重要的能源生产基地，不仅煤炭资源富集，还有丰富的油气资源;不仅传统常规能源资源富集，还有丰富的风能、太阳能等可再生能源。而且煤炭产能、电力总装机、风电装机、外送电量均居全国第一。做好传统产业转型升级，一是要紧跟世界能源技术革命新趋势，适应能源供需格局新变化，进一步延长产业链条，推动煤电、煤化、煤电铝一体化发展，实现煤炭资源清洁高效利用，提高能源资源综合利用效率。同时，要大力推进能源供给革命，实现控煤、增电、添油、加气，积极推动可再生能源持续健康发展，再造能源经济新优势。二是要大力培育新产业、新动能、新增长极。总书记提出的这“三个新”，是内蒙古经济发展的潜力和希望所在。为此，要立足现有基础和优势，发展节能环保等新兴产业，使其成为振兴实体经济、支撑内蒙古转型升级的新亮点。

（作者系内蒙古自治区研究室调研员）

责任编辑：张捷