巩固疫情防控成果完善基层治理格局

刘震

习近平总书记在今年中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”北京市平谷区把疫情防控作为检验基层党组织执政能力是否过硬、基层治理制度机制是否完善、党员干部担当作为作风是否扎实的试金石，作为推进基层治理现代化的重要契机，进一步深化“双基”建设（基层党组织建设和基层治理体系建设），以“两体系一机制”建设为抓手，推动基层党建与基层治理深度融合，加快提升基层治理体系与治理能力现代化水平。

党建引领构建上下贯通、执行有力的组织体系

党的领导核心作用是战胜风险挑战的关键所在。面对突如其来的疫情，平谷区突出党的领导，充分发挥党的组织、动员、协调优势，强化基层党员干部中坚力量，着力构建上下贯通、执行有力的组织体系。区委坚持“三带动一推动”主线，即“党委带动支部、支部带动党员、党员带动群众、群众推动治理”，形成党建引领、组织带动、责任传导的链条。

突出黨的领导。区委第一时间吹响集结号，各镇街村居、各系统行业党组织迅速行动起来，统一领导指挥、整合资源力量，共同战“疫”。1369个临时党组织的设立运行，将疫情防控工作体系与基层党组织责任体系有效衔接，为打赢疫情防控阻击战提供坚强组织保证。

突出党员示范。区委第一时间制定促进党员干部担当为民措施，要求机关干部全员停休，与镇街、村居干部并肩战斗，开展人员排查、卡口管理、居家服务等工作。同时，向全区党员发出“防疫动员令”，5000余名党员“第一防线报到”，坚守重点任务、关键点位，既在急难险重任务中锻炼党员干部成长，也在服务大局中发挥组织作用。

突出群众主体。结合疫情防控工作，区委进一步完善动员机制，实施“街乡吹哨、部门报到”“村居吹哨、干部报到”“支部吹哨、党员报到”“网格吹哨、全员报到”的“四报到”行动，实现次序动员、全民参与。实行岗位化管理，设立“封闭管理岗”“网格管理岗”“行业管理岗”“政策信息岗”，机关干部、出租司机、退伍军人、志愿者等主动认领、到岗履责。组建流动人员排查队、文明劝导队等群众性志愿服务组织，筑牢联防联控、群防群治防线。

立足长远构建“顶层设计”与“基层需求”有效对接的制度体系

制度体系建设的关键，是将“顶层设计”与“基层需求”有效对接，最终把党的决策部署落实到服务群众的务实举措中。平谷区按照科学防治、精准施策的总要求，整合政策、相关程序，加强工作标准和规范，将自治、法治、德治手段综合运用到疫情防控全过程，为疫情防控与基层治理一体化提供有力支撑。

注重领导有力。区委着力构建横向到边、纵向到底、动态更新的防控指导体系，出台区、镇街、村居三级防控导则，明确各级防控任务及基本要求。制定34项行业防控导则，细化到商务楼宇、民俗户、便民服务网点等重点部位管理，落实到出租车司机等重点人群管理，推动各部门将疫情防控工作落实到一线。结合疫情防控工作，搭建党建制度体系“四梁八柱”，对组织体系、队伍建设等一批制度进行规范和更新，把制度优势转化为治理效能。

注重管理规范。区委坚持从疫情防控一线出发，不断规范防控措施，编制社区（村）防控工作手册，从宣传引导、清理消毒等具体操作层面，对防控措施进行规范，明确标准和流程，形成工作要点、流程图，将市里要求转化为可操作、易执行、能检查的防控工具书，落实到每个环节、每个单位、每个岗位、每个人。深化“明责明权明法”，对各主体在基层治理中的目标、责任、权力和程序进行明确和细化，实现各尽其职、依法有序。

注重“三治融合”。疫情期间，区委以推动自治、法治、德治的“三治融合”工作为优化基层治理工作的抓手。引导推行“临时规约”，将服从卡口管理、杜绝聚众扎堆等纳入规约内容，并建立积分管理办法，与个人利益挂钩，使“规约”“公约”成为维护和实现群众自我决策、自我管理、自我监督、自我服务的有效载体。突出“友善互助、守护平谷”主题，开展文明卡口创建，设计系列宣传海报，广泛宣传先进经验、典型人物，夯实基层治理的文化道德基础。

聚焦需求构建高效响应与常规支持工作机制

习近平总书记要求，要“从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措”。平谷区强化责任落实，持续压实疫情防控“四方责任”，以群众需求为导向，建立对基层的高效响应与常规支持机制，将治理落实到为解民忧、促民生、谋发展上。

强化责任落实。区委深化“四方责任”在基层治理中的运用，结合环境整治等治理任务，明确责任主体，强化权责匹配，推动多方共治。坚持“书记抓、抓书记”、区领导“下抓两级”机制，常态化“四不两直”，形成抓严抓实各项工作的常态。

强化重心下沉。结合疫情防控工作，深化党建引领“吹哨报到”机制改革，唱响“担当为民”主题，引导干部“下基层、上一线”。3000余名区直部门、企事业单位干部常态化下沉到316个社区（村），奔赴重点岗位、重要环节，落实24小时值守制度，有效应对社区治理资源不足的挑战。在当前防控和治理形势下，区委持续推动“重心下移、资源下沉、政策下调、人员下行、权力下放、监管下去、法治下村”，构建简约高效的扁平化基层治理体系。

强化精准响应。立足“将战斗单元建在网格上”，依托1345个基层网格，动员全社会力量，全方位、全覆盖推进疫情防控工作。强化信息在常态化防控和基层治理中的运用，建设“双基”数据平台，推动社会治理信息数据融合、有效使用，为实现精准防控和高效治理提供支撑。

在接下来的工作中，平谷区将紧密围绕疫情防工作要求，始终坚持党建引领基层治理，认真总结固化疫情防控经验做法，科学精准做好疫情防控各项工作，持续推动党建工作与基层治理有机结合、相融互促。

（作者：平谷区委副书记、组织部部长）