2015-2019年国内行政文化研究知识图谱——基于CiteSpace的计量分析

常 强

(西藏大学经济与管理学院，西藏 拉萨 850000)

0 引言

行政文化最早发源于西方公共行政学，在国内行政文化研究兴起于上世纪80年代中期，不同学者对其进行了不同界定，一般认为行政文化是指由行政主体和行政相对人以及其他社会成员在长期的行政实践过程中积淀而成的行政习惯、行政制度、行政规则、行政意识、行政价值观、行政态度、行政动机、行政信念和行政情感等，并且行政文化的形成过程和其社会化过程是同一的。本文梳理出国内行政文化近几年的研究热点，总结出研究趋势，为国内行政文化研究提供一些参考。

1 数据来源和研究方法

1.1 数据来源

本文以中国学术期刊网络出版总库(CNKI)为文献数据来源，搜索主题词参考孙卓华教授在《1990年以来中国行政文化研究状况析论》一文中提炼出的相关主题词(行政思想、行政伦理、行政道德、行政理念、行政心理、行政制度、行政规划、行政观念、行政组织、行政文化)；再加上“行政人格”“领导力”“服务型政府”“执行力”时间跨度=2015-2019；文献来源=CSSCI+核心期刊+硕博士论文；为保证研究的准确性，剔除其中的书评、会议、新闻报道等，最终筛选出5816篇有效文献作为本文的研究样本。

1.2 研究方法

本文采用的研究工具是科学可视化图谱CiteSpace,主要功能是对输入的文献数据生成可视化分析矩阵，进一步得到关键词共现矩阵。本文以中国学术期刊网络出版总库(CNKI)为来源数据库，利用CiteSpace对行政文化领域的相关文献形成的共现矩阵进行分析，呈现出国内行政文化5年来的主要内容以及研究前沿。

2 整体分析

2.1 热点分析

研究主题的分布能够直观地体现不同时序的热点领域、分析视角的变化。关键词是文献研究主题的提炼，其在一定程度上可以反映该学科领域研究内容的内在联系。鉴于此，本文通过关键词共现图谱来分析行政文化领域近5年的主要研究方向和热点，并对该领域主题结构的发展变化做出判断。选择网络节点类型为关键词“Keywords”，设置适当阈值得到图1 。形成了12个聚类，根据其内容将其归类为三个方向，反映了国内行政文化近5年的热点研究内容。

图1 2015-2019年国内行政文化研究聚类分布

2.1.1 “服务型政府”方向综述

服务型政府方向主要包括#0地方政府、#3乡镇政府、#4服务型政府、#5社会治理、#6电子政务、#7公民参与、#9政务公开，其中高频关键词有：服务型政府、电子政务、行政审批、大数据、公众满意度等。

服务型政府是这5年的行政文化研究的主基调，也是最大的热点，其隶属的一些关键词也是围绕其展开的研究的。刘帆认为服务型政府是民主的政府、法治的政府、人民利益至上的政府和透明的政府，并认为服务型政府建设具有必然性，是我国市场经济发展的必然要求，是社会稳定和持续发展的客观压力的要求。

随着网络科技和信息技术的发展，电子政务已经成为政府管理过程中必要的管理手段。张廷娇认为，基层政府电子政务服务的主要渠道有：政府网站、行政服务大厅、政府呼叫中心、公共信息亭和移动政务。娄成武认为建设电子政务不能光建设技术和业务，更应该关注电子政务文化的建设。

伴随着政府职能转变和全球经济一体化的发展，行政审批制度改革，对于完善社会主义市场经济，促进社会发展，以及反腐倡廉工作的深入开展等具有重大意义。王阿娜提出行政审批制度改革存在问题的原因是 “官本位”观念依然存在，行政审批项目缺乏规范，行政审批机制不完善和配套机构发育不健全等。

21世纪以来政府工作重点逐渐过渡到信息化建设上，大数据时代深刻改变着我国的政府治理，邱冰洋提出了大数据能重塑政府治理体系与治理能力，能重塑政府形态和重塑政府治理结构等。

越来越多的地方政府开始重视公众评价，把公众对政府提供服务的评价纳入到政府绩效考核中，公众满意度评价表达了民意，孙思浓应用公共满意度量化测评模型运用模糊综合评价法对哈尔滨行政服务中心进行实证研究。

2.1.2 “公共服务”方向论述

公共服务方向包括聚类#2政府购买、#8绩效评估，其中主要关键词有：国家治理，均等化等。这一方向是从较为宏观的层面去研究，从政府的行为，以及行为的评价去建设现代化政府系统。

朱士华认为非政府组织的政治参与可以作为考察一个国家和社会关系现有状态的一个视角，以此来探析国家治理现代化构建的现状和路径选择。朱鹏提出应对国家治理问题引发的国家合法性危机，强化当前中国的国家合法性，有必要回到马克思的国家社会性思想。

均等化与公平紧密相关，是一个相对的概念，在统一的制度下，确保每一个公民拥有的机会均等，获得结果大体相同，并尊重社会成员的自由选择权，将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围。李燕凌提出深化地方财政政策改革是解决城乡基本公共服务均等化的重要手段。应增强地方经济活力、确保财政支撑到位。

2.1.3 “公务员”方向论述

郝江利研究了郑州市公务员培训中存在的问题，运用企业管理中的PDCA管理循环理论来解决其中的问题。郭煜辉、杨海龙、王怡凡、研究了如何建设新时代公务员思想道德。张莹、刘振军研究了如何提高公务员业务能力建设。在所选的文献来源，是从两个方向来研究公务员，一个是公务员的道德建设，一个是公务员的能力建设。

2.2 趋势分析

表1展现了行政文化研究的发展脉络和演化路径，对样本(Burst)的进一步分析表明，2015年突现的是“体育公共服务”，体育公共服务是政府部门出于满足居民体育需求的目的，提供的一系列体育类服务与产品的总称。2016年突现了“社会保障”和“权力清单”，社会保障作为我国一项基本政策，一直都是学术研究热点。2017年，推出无缝隙政府、公共服务满意度、智慧政府等概念，都是围绕大数据，改革繁杂官僚结构流程，利用网络平台公开权力体系，积极让公民参与。这些都是目前的热点，也是未来可能持续的研究方向。

表1 2015-2019行政文化研究关键词突现分布

3 总结

本文利用CiteSpace可视化文献分析软件，对2015-2019年之间行政文化所发表的文献进行分析，旨在总结这五年的研究热点，发现共有三个大方向：(1)“服务型政府”方向；(2)“公共服务”方向；(3)“公务员”方向。对这三方面进行研究，能了解目前我国行政文化研究的热点，之后又进一步通过关键词突现分析，概括未来可能研究的趋势，发现国内行政文化研究继续围绕服务型政府，围绕大数据进行研究。