水利工程投资控制研究

摘 要：水利工程投资贯穿工程建设各阶段，具有政策性、综合性、专业性等特点。在开展水利工程投资时，为了有效控制管理总体投资，应当对各阶段实施投资管理控制，包括设计、招标、施工建设、竣工阶段等。本文以山东省德州市马颊河孟家闸除险加固工程项目为主要研究对象，分析梳理水利工程中的投资控制，为实践提供理论依据。

关键词：投资控制;设计 ;水利工程

中图法分类号：F426.91               文献标志码：A              DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0218

水利工程投资属于综合性政策活动，贯穿工程建设各阶段，涉及面广，专业性强。投资控制表示在取得较好的经济效益和社会效益的前提下，把建设项目的投资额控制在批准的限额以内。它决定了水利工程的建设质量，其中重大的一项经济技术指标为工程造价有效性。对于投资者而言，其建设目标为工程质量有效保障，工程造价不断降低。然而，在实际建设过程中，工程造价在控制时将预算、结算作为重点，实施分项核算，如没有达到控制的目的，造成预算超估计、超预算决策，则会影响水利工程的经济效益。

1  工程概况

（1）设计标准

本文以德州市马颊河孟家闸除险加固工程项目为主要研究对象。工程规模为中型，工程等别为III等，拦河闸级别为3级，设计洪水流量为20年一遇，校核洪水标准为50年一遇;交通桥设计荷载标准为公路-II级;地震设防烈度为7度。除险加固后设计蓄水位9.6m，相应蓄水量655万m3;年调节水量4 480万m3;50年一遇洪水流量960m3/s;设计灌溉面积12万亩。

（2）主要经济指标

《初步设计和概算》核定工程投资1 840万元，《施工图设计》核准工程投资2 384万元，实际完成投资2 185.71万元，核减198.29万元。

2  工程投资控制存在的问题

（1）开工建设投入时间不足

在投资决策阶段未能够准确评估工程标准，就使得工程建设过程中出现现场签证、设计变更现象，进而出现投资不足，引起资金缺口，工程投资不断增加。

（2）工程设计重视不足

有关研究数据表明，在设计的初步阶段极易对项目造价产生影响，其发生率是25～95%;技术阶段中投资影响发生概率约是35～75%;施工图设计阶段投资影响发生概率约是5～35%。在项目投资决策以后，项目设计成为投资控制的重点。目前，设计的监督与管理有关工作得不到重视，还有部分水利工程没有采用限额设计。而设计部门仅重视对技术可行性，在合理性、经济性方面的重视度不够，尤其是部分设计人员经济意识不够，出现设计保守情况，使用增加钢筋水平、加大梁柱截面、提高安全系数等，进而出现资金浪费。

（3）施工中不重视控制

水利工程在施工过程中，部分承包商过度追求利润，产生工程价款虚报情况。监理方将项目质量作为重点，并高度重视，对于造价控制，监理单位有所放松，产生工程造價的超计划情况。

（4）工程变更

在项目的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、成本都必将发生变化，从而使施工成本控制工作变得更加复杂和困难。因此，施工成本管理人员应当通过对变更要求当中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等。

3  工程造价有效控制的措施分析

水利工程造价控制是一项系统工程，在项目过程中贯穿，投资方将工程投资控制在集资限额中，避免在纠正过程中出现偏差，建设时应当合理运用财力、物力、人力，最终达到项目投资控制目标，实现最佳效益。

3.1  项目的决策阶段

投资决策阶段实施投资控制十分重要，工程师可从项目建设的技术方面、经济方面等进行综合评估，不断优化方案，最终确定项目的投资估算，并将其视为项目预算的控制依据。项目决策阶段中，合理选择施工地点，确定建设标准，对于工艺设备也应当科学选择，做好投资估算审查有关工作。

3.2  项目的设计阶段

在设计概况实施审查过程中，以标准投资估算值为依据，控制投资情况，在出现超预算时，应当反复审查设计情况，寻找原因，积极整改，调整预算，保障设计过程的科学性、合理性与经济性。设计过程中，应当重视工程设计成本，以及设计收费的方法，采用奖惩制度，节约成本者给予奖励，不顾成本者应当惩罚，使设计者更加重视设计过程中的成本节约。

设计招标，合理运用竞争机制。项目设计方案在选择与确定时，可使用竞标方式，以经济合理、建筑布局实用、美观为目标，最终选出最佳设计方案。为了避免出现设计方案不精心计算、投资增加等情况，设计方案应当采用招标完成，施工图设计、技术设计应当采用竞争机制，施工图设计、技术设计需招投标，确保设计阶段均采用竞争方式，对各设计阶段实施经济核算。

采用限额设计，此为设计过程中有效控制方案。设计初期，由专业设计者把握设计任务书中方案比选、经济指标、设计原则，控制初步设计的造价在限额中。施工图设计应当依照所批准设计实施，限额重点为工程量控制，在各专业中分配投资额、审计工程量，并在分部工程中分解。加强设计人员的管理，培养经济观念，在设计过程中能够勤检查，做好造价控制。

3.3  招标、投标阶段控制与管理工程造价

当前，我国针对水利工程招投标有关情况制定了规范的定价程序，其主要内容为招标人结合工程概况，制定招标文件，并向投标人发出公告，由投标人进行报价与竞争，由招标人选中一个中标人，随后，由中标人与招标人两者谈判，根据谈判结构签订项目合同，在合同中针对建设工程的价格制定标价，即合同标价。以上定价方式属于企业自主定价，又称为市场调节价，需衡量投标人的投标定价，以便实现工程项目的预期目标，对工程造价有效控制。需要注意的是，在项目定价过程中，建设方还应当完善以下3点：一是在招标文件中明确施工单位资质要求，在中标以后，核查其资质，采用实地考察方法，同时详细了解投标人工程报价有关情况，将施工质量不良的企业直接排除。二是建设方应当清楚了解项目施工的定价，以及合理低价情况，避免竞标过程中出现恶意竞标现象。三是在项目合同的签订过程中，合同条款确保格式规范、文字严谨。

3.4  在施工阶段需管理与控制工程造价

工程项目在施工过程中，工程造价受影响小，可能产生的投资节约情况也很少，但是，工程项目施工阶段是投资关键发生时段，存在很大的投资浪费概率。因此，在施工过程中，建设方应当做好工程造价管理，包括工程结算管理、合同管理、施工现场管理等，避免出现投资浪费现象。

管理、控制工程的变更价款。工程项目在施工时，设计变更发生原因较多，详细如下：其一，在勘察设计有关工作开展过程中，工作人员态度不认真，没有准确估算招标文件，对施工量进行增减。其二，施工现场中存在不可预见事件，如自然灾害等。一旦工程量出现变更，项目的投资可能会增加，超出预算，降低投资方利益，需积极给予控制。

控制、管理索赔。在工程项目施工过程中，索赔是一种正常现象，在施工现场，因气候、施工进度、施工图纸等多种因素的影响，均可造成索赔，而工程投资则随之发生改变。

控制、管理工程结算。对于工程结算的管理控制包含多项内容：其一，以项目的合同条款为依据，对项目实际内容进行核对，查看两者符合情况，以及工程验收合格情况，只有依照合同有关要求完成合同，且验收合格，才可开展工程结算。其二，依照规定的优惠条款、主材价格、取费标准、计价定额、结算方法等核算工程项目。其三，对隐蔽工程的验收记录详细检查，隐蔽工程均应当验收与签证。其四，按照图纸对工程数量详细核实，依照构架规定计算规矩开展工程量计算有关工作。其五，对于设计变更签证有关制度应当积极落实，在开展设计变更过程中，设计单位需出具有关设计资料，包括设计图纸、变更通知等，同时还需要经由审核人员的盖章签字，监理单位、建设单位一致同意，才意味着签证完成;若变更设计较大，由原审批单位进行审批。其六，结算单位应当依照招标规定或者合同约定设计原则进行。

3.5  竣工阶段控制、管理工程造价

在水利工程施工过程中，竣工决算能够反应出经济效益，同时也是项目交付过程中所需要手续的依据。在竣工结算中，其内容包括建设工程实际造价、投资情况等，还能够对比分析概算、预算与竣工决算，并核算出投资方的投资控制成效，从中积累经验，不断丰富经验，为后期施工奠定基础，提高投资效益。

3.6  后评估阶段中控制、管理工程造价

在水利工程的建设过程中，后评估阶段被视为工程延伸阶段，采用系统评估手段，对项目实施的效果综合评估，获取经验，同时对于可能存在的教训也应当积极吸取，并积极总结，为后期施工项目的顺利进行提供依据。

4  总结

水利工程中存在很多因素影响工程造价，由于工程造价管理是一个系统工程，因此其管理应当涉及到项目建设的整个过程。水利工程在建设过程中，建设方应当认真分析施工信息，并充分利用现场信息，可避免资金流失，减少不必要的开支，获取最大的投资效益。

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Research on Investment Control of Water Conservancy Engineering

——Taking Destruction and Reinforcement Project of Majiahe Mengjia Gate in Dezhou City as an Example

Yu Qiang

（Dezhou Water Conservancy Bureau，Dezhou 253000，China）

Abstract：Investment in water conservancy projects runs through all stages of project construction and has the characteristics of policy，comprehensiveness，and professionalism. When investing in water conservancy projects，in order to effectively control and manage the overall investment，investment management control should be implemented at all stages，including design，bidding，construction，construction，and completion stage. This article takes the Majiahe Mengjiazha Deconstruction and Reinforcement Project in Dezhou City as the main research object，analyzes the investment control in the water conservancy project，and provides a theoretical basis for practice.

Keywords：investment control;design;water conservancy project

收稿日期：2020-03-27

作者簡介：于强，男，研究方向为水利水电工程、防汛抗旱、河道管理等。