疫情冲击开局不易 凝心聚力稳住大局——疫情视角下湖北省恩施土家族苗族自治州一季度经济形势分析

文/罗黎 段迪斯

2020 年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对恩施土家族苗族自治州经济社会发展造成前所未有的冲击，在恩施州委、州政府的坚强领导下，全州深入学习贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议及视察湖北时的重要讲话精神，科学精准防控，规范有序复工，一季度全州经济在艰难中开局，经受住最严峻的考验，生产生活秩序逐步恢复，经济社会运转加速重启。

从账面看，主要经济指标受疫情冲击全线下滑

一季度，全州规模以上工业增加值同比下降27.7%；固定资产投资同比下降82.4%；社会消费品零售总额108.38 亿元，同比下降40.1%；地方一般公共预算收入10.15 亿元，同比下降54.9%，其中地方税收收入8.13亿元，同比下降51.6%；接待旅游者136.32 万人次，同比下降83.3%；旅游综合收入8.91 亿元，同比下降83.9%。供给和需求两端受疫情抑制，一季度全州完成地区生产总值182.72 亿元，总量较去年同期回撤62亿元，扣除价格因素同比下降28.9%。

从基本面看，全州经济运行仍有积极因素和新变化

账面数据表明，新冠肺炎疫情已在事实上对全州经济社会造成较大冲击，但这并不是恩施州经济社会发展基本面的必然反映，不能与常规年份等量齐观、简单作比。一季度的各项经济数据，是在全球性重大突发公共卫生事件背景下、党和政府采取最严厉封控措施作最坚决防疫斗争的结果。在此背景下，一季度全州主要经济指标降幅低于全省，部分关系国计民生的重要行业和产品仍然逆势增长，基本民生始终得到较好保障，这个结果的得来可以说殊为不易。

全州主要经济指标降幅低于全省平均水平。一季度，恩施州各主要经济指标降幅显著低于全省平均水平，在全省位次靠前，这个结果与恩施州疫情较轻于其他市州相符合，同时也是恩施州科学防控、有序复工统筹推进取得阶段性成效的真实体现。全州地区生产总值降幅低于全省10.3 个百分点，规模以上工业增加值降幅低于全省18.1 个百分点，固定资产投资降幅低于全省0.4 个百分点，社会消费品零售总额降幅低于全省4.8 个百分点。全州地区生产总值降幅在除武汉（未发布）以外的全省16 个市州中最低，工业增加值降幅在全省17 个市州中最低（第1 位），社会消费品零售总额降幅居全省17 个市州次低位次（第2位）。

保供背景下部分产业逆势增长。规模工业降中有升。一季度，在全州规模工业28 个大类行业中，有5个行业增加值保持增长，这部分增加值占比54.3%，拉动全州规模工业增加值增速9 个百分点。清洁能源产业经历了连续两年的低谷期后，今年以来得益于水量增多和电力保供需求，开始呈现恢复性增长。一季度全州平均降雨量217.4mm，同比增长71.2%，3 月份全州电力生产由负转正。一季度全州发电量同比增长21.6%，其中水电增长24.3%；电力行业增加值同比增长15.3%，其中水电增长19.7%；电力行业增加值占比达47.3%。以立讯精密和达翔技术两家招商企业为龙头的电子制造业抢抓工时加快组织生产，一季度立讯和达翔累计完成产值近8500 万元，拉动规模工业产值增长2.8 个百分点。水电和电子制造两大行业拉动全州规模工业增加值降幅较1-2 月收窄4.9 个百分点。

重点农产品产销得到保障。一是粮食种植面积有所增长，全州夏粮播种面积160.74 万亩，同比增长1.6%；马铃薯播种面积154.1 万亩，增长2.3%。二是烟叶生产情势看好，全州烟叶育苗播种较去年提前4 天结束。三是禽蛋供应不减反增，一季度全州禽蛋产量1.18 万吨，同比增长11.3%。四是春茶产销形势有所好转。截至4 月20 日，全州新增投产茶园5 万亩，总投产面积136.5 万亩，已开采129.9 万亩。

与线上经济有关的服务行业逆势增长。疫情影响给人民生产生活方式带来新的变化，部分线下生产生活、消费场景向云端转移，推动生鲜电商、宅家经济、在线教育、在线诊疗、大数据、数字内容付费等服务产业快速成长，为保民生、保供应、保运转提供有力支撑。在全州大多数服务行业受到冲击的情况下，一季度全州限上商贸企业通过公共网络实现销售额同比增长11.7%，信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入7.35 亿元，同比增长3%，电信业务总量增长42.7%。疫情期间邮政寄递服务不间断，一季度全州邮政寄递业务量1096.4 万件，同比微降0.4%，与同期基本持平。

防疫复工“两手抓”要素保障到位。财政全力保障疫情防控和重点民生领域。一季度，全州各级财政直接安排防疫资金3.57 亿元，为打赢疫情防控阻击战提供坚强后盾。在疫情防控同时，优先安排资金用于“三保”和脱贫攻坚，一季度全州社会保障和就业支出13.6 亿元，同比增长17.6%；农林水支出10.2 亿元，增长8.6%。

金融机构助力企业复工复产。一季度，全州金融业增加值扣除价格因素同比增长3.7%，是唯一正增长的经济行业门类。3 月末全州金融机构人民币存款余额1592.23 亿元，同比增长2.7%；3 月末全州金融机构人民币贷款余额1211.72 亿元，同比增长11.0%，其中短期经营贷款同比增长6%。针对茶叶产销困难，金融部门降低信贷门槛、对茶企进行疫情期间贷款贴息，开发硒茶贷、抗疫贷等茶叶专项金融产品，建立一对一衔接服务，截至4 月13 日，全州金融机构对586 家茶企发放贷款4.14 亿元，一定程度缓解了春茶收购资金压力，推动茶企复工复产。

全社会用电量降幅低于全省。一季度全州全社会用电量12.82 亿千瓦时，同比下降8.7%，降幅小于全省13.3 个百分点。全州工业用电量1.79 亿千瓦时，同比下降33.1%，其中3 月份当月下降10.4%，降幅在全省市州中仅高于潜江，电子制造业用电量逆势增长65.5%。

物价指数涨幅环比回落。一季度，全州居民消费价格累计上涨4.9%，涨幅比同期高2.9 个百分点，但低于全省1.2 个百分点，在市州中仅高于随州，与全国持平。其中食品价格上涨21.6%，非食品上涨0.9%。虽然CPI 仍运行在高位，但先高后低、逐月回落。随着各项保供稳价措施的实施，3 月份全州居民消费价格总指数同比上涨4.4%，同比涨幅较上月回落0.7 个百分点，环比指数则由上涨转为下降0.8%。

从影响面看，常态化防控下经济复元困难重重

当前，全州已经转入常态化疫情防控阶段，打赢疫后重振经济发展战、民生保卫战已经成为当务之急，面临着既要建立与常态化疫情防控相适应的经济社会秩序、又要确保实现决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚目标的繁重任务，全面推进复工复产、复岗达产、复商复市、经济复元的压力大、困难多。

产业方面：复产难达产，解封未解冻。工业复产难达产问题突出。对企业生产经营状况的快速调查显示，虽然规模工业企业复工率较高，但不少企业并没有达产，经济循环不畅，企业产能难以有效发挥。一季度全州272 家规模工业企业上报复工率97.4%，仍有7 家未复工，3 月当月上报产值为 0 的有 36 家，3 月产值小于10 万元的企业12 家。一季度全州产能利用率低于四成的规模工业企业102 家，占比达37.5%，建材行业产能利用率28.3%、食品行业的产能利用率49.4%。市场活跃度相关指数较低。截至4 月17 日，全州复工达产税务指数为73.9，居全省14 位。

生态旅游业遭受重创。生态文化旅游业是恩施州的主导产业、优势产业、民生产业，2019 年全州以生态旅游业为龙头的第三产业增加值占比高达58.6%。疫情管控对经济的巨大冲击，以人员聚集为特征的旅游业首当其冲，对旅游全产业链“吃住行游购娱”六要素均产生打击，影响面广、点多、程度深，已接连错过春节长假、清明踏青季等旅游旺季。目前旅游业虽然有回暖势头，但全面复苏调整到疫前状态尚需时日。一季度，全州累计接待旅游者同比减少679 万人次，旅游综合收入同比损失46.35 亿元。

需求方面：国内外因素叠加，内外需下滑并存。投资增速大幅下挫。一季度全州投资同比下降82.4%，分结构看全线下跌，工业投资下降86.3%，工业技改投资下降90.9%，房地产开发投资下降73.6%，基础设施投资同比下降85.1%，民间投资同比下降63.5%。全州投资项目库存严重不足，在库项目仅690 个（含房地产），较同期1284 个大幅减少。137 个工业项目开复工95 个，开复工率仅69%。新开工项目节奏慢，目前仍有16 个计划4 月新开工的州级重点项目未开工，投资额基本靠结转项目支撑。鹤峰东高速、恩施职院迁建等重大支撑项目尚未形成有效投资额。

消费需求受到抑制。前期疫情管控、物流不畅导致的“不能消费”与停工停产、居民收入下降导致的“不敢消费”叠加，抑制了消费需求，一季度全州社会消费品零售总额108.38 亿元，同比减少72.56 亿元、下降40.1%。批发、零售、住宿、餐饮限上商贸企业营业额同比分别下降28.7%、20.5%、63.5%、56.9%，份额占比大的汽车类商品销售额下降47.1%。

出口外需收缩明显。随着境外疫情加速扩散蔓延，多国经济停摆，国际金融和大宗商品市场剧烈波动，稳外贸外资压力空前。全州外贸开局较好，1-2 月出口总额681.4 万美元，同比增长21.3%，较全省高51.7 个百分点。随着3 月份以来国外疫情爆发，出口货物无法入港清关，出口订单被取消，全州出口形势由正转负，一季度全州外贸出口额790.7 万美元，同比下降5.7%。由于外贸出口企业订单锐减，一季度全州19 家规模以上出口企业产值同比下降34.2%。

收入方面：政府、企业、居民三部门全线减收。财政收入锐减，收支矛盾加大。受企业复工复产延迟、疫情期间新增减税降费政策兑现、卷烟划转税收陡降等多因素影响，一季度全州地方财政总收入、一般公共预算收入、地方税收收入同比分别下降60.3%、54.9%、51.6%。地方财政总收入减收近40 亿元，一般公共预算收入减收12.37 亿元。增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税四大主体税种减收7 亿元，同比下降54.9%；卷烟、水布垭电站划转税费归属地方的预算收入减收5.3 亿元，下降92.1%。同时，随着疫情防控、“三保”、脱贫攻坚、社会保障、项目复建资金兑付等刚性支出的有增无减，与收入锐减的矛盾加剧，政府收支平衡的压力前所未有。

企业收入缩水，盈利水平下滑。一季度多数企业生产经营时间比正常年份减少40-50 天左右，全州规模以上工业企业营业收入同比下降34%，利润总额同比下降42.6%，营业收入利润率同比下降1.1 个百分点。限额以上住宿餐饮企业运营艰难，3 月当月营业收入低于10 万元的住宿餐饮企业61 家，占比74.4%；一季度全州住宿业收入累计下降63.5%，餐饮业收入累计下降56.9%。规模以上服务业营业收入累计下降14.5%，营业利润同比下降54.2%。

茶园风采

城乡居民增收创收难。从城镇看，3 月份全国城镇调查失业率高于同期0.7 个百分点，近两成就业人员处于在职未上班状态。由于就业压力攀升，占全州城镇居民收入来源59.2%（2019 年度数，下同）的工资性收入将会减收。从农村看，受疫情影响，农产品产销下降导致占全州农民收入33.8%的第一产业经营收入减少，外出务工人员减少导致占农民收入30.8%的务工收入减少，两方面因素叠加，占比至少达65%左右的农民收入来源出现减收。截至4 月20 日，全州春茶鲜叶收购均价21.92 元/公斤左右，同比下降18%。一季度全州外出务工32.49 万人，同比下降61.3%。其中，政府组织务工11.28 万人，增长5.1%；中介组织介绍1.79 万人，下降59.9%；企业招收3.74 万人，下降42.7%；自发外出15.68 万人，下降74.8%。

要素方面：资金流、物流、人流循环不畅。资金面更趋吃紧。疫情期间经济停摆对政府、企业和居民带来数以亿计的现金流损失，进一步传导供给和需求领域，从工业企业看货款回笼时间增长，流动资金需求增大。一季度全州规上工业企业应收账款达27.13 亿元，同比增长55.4%，应收账款涨幅较2 月份攀升20个百分点；应收账款平均回收期高达59.7 天，较同期增加34 天，货款回笼平均至少延迟1 个月。

客货运量骤减，经济循环不畅。疫情管制期间客流货流几近断流，一季度近2/3 时间飞机停航、铁路停运、高速营运车辆停跑，各类客货运量断崖式下跌。一季度全州公路、铁路、民航客运量同比分别下降63.8%、71.8%、71.6%，公路、铁路、民航货运量同比分别下降87.7%、97.4%、84.2%。疫情期间除邮政、顺丰、京东等仅有的几家物流企业外均未开展业务，一季度全州邮政以外的快递业务量同比下降47%。全州规模工业企业产成品存货周转天数增加8 天以上，规模工业品产销衔接水平下降，产销率95.57%，低于同期1.9个百分点，低于全省3.4 个百分点。

从对策面看，强信心树底线迎挑战稳大局

2020 年是决战决胜全面小康和脱贫攻坚的“大考之年”，突如其来的新冠疫情打乱了全州经济运行的既定节奏，发展面临的挑战前所未有。必须充分估计困难风险和不确定性，切实增强紧迫感，统筹做好疫情防控和经济社会加速重启的各项工作，以政策的落实、治理能力的提升来对冲疫情的冲击，变“大疫之年”为“大治之年”，落到实处，治出成效，稳住大局。

抓大处着眼，推动发展信心“强起来”。疫情对前期发展带来的影响前所未有，但大危机往往蕴含着大分化、大调整、大机遇。要看到社会主义制度的优越性进一步体现，强大的社会动员能力进一步激发；要看到疫情冲击没有伤及根本，全国、全省、全州经济长期向好的基本面没有改变，疫后重振将有新一轮政策红利要派发；要站在全局看全年，增强发展信心，担当应尽之责，疫情防控和经济复元两手抓，打好“组合拳”，夺取“双胜利”，力争二季度少下降、三季度补欠账、四季度正增长，与全国、全省一同建成全面小康社会。

抓投资提速，推动项目建设“转起来”。有效投资和项目建设，是“六稳”“六保”的关键支撑，是疫后重振的有力抓手，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重要依托。要抓好用足国家宏观政策和对鄂一揽子支持政策的窗口期，按下有效投资的“快进键”，跑出项目建设的“加速度”，全力以赴抓谋划、抓争取、抓建设、抓调度，继续推行“月调度、季拉练、年考核”工作模式，突出问题导向、目标导向、结果导向，加强对各县市“比抓强促”工作进展的跟踪问效，确保各县市储备库转建设库累计转化率达到40%以上，确保160 个州级重点项目早开工、全开工，全力稳住恩施州项目建设的基本盘。

抓达产达效，推动经济循环“畅起来”。无论稳住经济基本盘，还是兜住民生底线；无论恢复经济增长，还是实现脱贫攻坚，都需要在常态化疫情防控中为企业纾困解难，全面推进复工复产。全州各级各部门都要围绕解决企业存在的突出困难和问题，不遗余力救企业、护行业、兴产业、保就业、干事业，落实好一季度全州比抓强促会“政策进企、平台聚企、服务暖企、创新强企”的要求，着力破解资金紧张的“卡点”、物流不畅的“堵点”、订单减少的“断点”，推动全要素、全供应链、全产业链复工复产、复商复市、复岗达产，加速推动全州经济有机动态循环。

抓工作统筹，推动底线思维“树起来”。一是树牢目标底线，把疫情防控的精度、疫后重振的速度和保发展目标的力度有机统一起来，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，统筹推进决战决胜脱贫攻坚、全面小康。二是树牢民生底线。稳是大局，保是关键，要加大援企稳岗、保供稳价各项措施力度，确保基本民生得到有效保障。三是树牢安全底线。二季度要有防大汛抗大旱的工作准备，要加强防范疫后小微企业资金链断裂、债务违约集中爆发、金融贷款不良率攀升等各类金融风险，防范杜绝旅游景区、非煤矿山等重点领域生产安全事故，继续扎牢“外防输入、内防扩散”的防疫体系，坚决维护来之不易的第一阶段防疫和疫后重建成果。