“按轴收费”政策对物流运输户的影响及措施探讨

郭志刚 文

高速公路是物流运输的重要通道，属消费型的公共资源。高速公路网建设发展的目的在于提升公路运输效率。货运车辆是现代社会物流运输的重要工具，是物流运输用户重要的谋生工具。

近年来，随着经济社会发展，我国高速公路路网建设不断推进，物流运输业随之快速发展，我国货运车辆始终保持高位增长，越来越多的货运车辆选择在高速公路上行驶，以提高货运时效；但由此也带来了高速公路上货运车辆的不断增加，高速公路上货车排长队过收费站的现象屡见不鲜，严重影响了高速公路实际运载量和通行效率，使高速公路的高速功能大打折扣。

为提升高速公路运输效率，2019 年5 月16 日，国务院办公厅印发的《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》(下简称《实施方案》)决定：调整货车通行费计费方式，从2020 年1月1日起，统一按车(轴)型收费，并确保不增加货车通行费总体负担，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。至此，自2006 年开始正式实施的高速公路通行车辆“计重收费”方式被正式宣告退出历史舞台，“按轴收费”政策粉墨登场。但这一政策给运输业究竟带来怎样的影响？以及有没有需要改进的地方？需要在实践中进行观察和总结。

实施按轴收费政策，对物流运输户的影响

我们必须清楚地看到，国家推行按轴收费政策，初衷是好的，即：提高高速公路利用率，促进提高物流运输业整体效率。但该政策的实施，也对物流运输户产生了一些不利影响。

1.空载走高速，依然按轴数收费，必然导致运营成本增加

“计重收费”考量的是车辆总质量对高速公路的损害程度，并据此制定标准进行收费；在合规运输的情况下(即严格按照GB 1589 规定：6 轴列车汽车的最大允许总质量不得超过49 t；2016 年8 月19 日交通运输部发布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》又规定：≥6 轴的汽车列车，其车货总质量超过49 t；其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46 t，判定为超限运输车辆)，拉的越多收费越高，拉的越少收费越少。此种方式重在对超载车辆的治理，在社会的一定发展阶段，的确起到很好的作用。

而根据《实施方案》，“合规运输”的同一轴型货运车辆，无论车货总质量多少，其对高速公路资源的使用量及占有量都是一致的；所以，原则上只要车辆通行高速公路，就应统一按轴收费的标准收取通行费用。

所以，对用户而言，往返均满载通行高速是最佳状态也是理想状态；但一旦出现空载运输，车辆在通行同样路段时也按统一标准收取费用，自然会导致运营成本增加。于是，实施按轴收费后，空载和重载执行一样的收费标准，空载返程自然就吃亏了。空载和重载统一标准收费，意味着卡车驾驶员的通行与运营成本会增高。

2.按轴收费对用户日常运营的影响

一方面，由于空载运输会导致运营成本增加，用户在运营方式上会在保证不超载的前提下，使车货总质量达到法规的最大限度。同时，用户自然会想尽办法寻找货源，以确保去程、返程均满载，从而获取更大收益，由此提高了运输行业整体效益，有效降低高速车辆空驶率。

另一方面，可能出现回程车运费“白菜价”现象，加剧市场竞争。在按轴收费的情况下，空载运输对用户来说是弊大于利，用户为确保收益，必定在返程时采取各种办法保证货源充足，甚至为了尽可能拉到货，难免有些车主会压低运输费用、争抢货源，车主之间竞争便越来越激烈，从而加剧运价下降，使运价进入没有最低只有更低的恶性循环，损坏运输市场的整体稳定。

更有甚者，有些用户会因经营不善面临倒闭。对用户来说，车辆需要不停的运营才能确保收益，且成本最小化，才能保证收益最大化。但一旦遇到货源不稳，或是成本增加的情况，就会对用户的收益产生巨大影响；特别是现阶段，国内新冠肺炎疫情影响尚未解除，全球疫情快速发展冲击世界经济，对国内运输市场造成巨大影响，很多小型运输公司难以为继或不得不关闭，也有些个体运输户选择卖车转行，使运输行业产生动荡。

另外，按轴收费对一些驾驶专用车辆的用户带来的影响更加明显。与普货、快递快运等不同，冷链运输、集装箱运输、危化品运输等领域具有较强的专业性，其车辆上装通用性差，单程运输是其常态，由此可能造成在去程或返程时货源匹配度低、车辆空驶的情况，从而影响车主的运营收益。

总之，实施按轴收费政策，会对用户产生各种影响。为节省费用，用户会选择走国道、省道，由此可能带来道路拥堵问题发生，而高速公路则相对畅行，弱化了其价值属性，使其存在的意义大打折扣。

补正措施建议

当前高速公路按轴收费政策已在全国范围内实施，我们对其利弊不再过多赘述。但为了确保按轴收费政策的有效实施，还需要采取相应的配套措施。建议如下：

首要任务是国家应进一步推出较为明晰的配套措施。当务之急是国家应从用户角度出发，制定可行的配套措施，制定明晰的价格标准(或指导方针)，引导货源方与承运方协定合理的运输价格，做好货运价格管控，确保运输市场良性竞争，让用户、货主、承运企业共享社会进步的政策红利。同时，国家应加大对运输执法部门的检查监督力度，坚决查处物流运输各环节出现的各类违反法律法规的行为，还运输行业一个良好的经营环境。从长远来看，国家还应做好行业发展的长期规划，及时进行市场调研，对于发现的按轴收费政策的不足及与市场不适应的地方，应做出修正和完善。

其次，完善协会功能，为用户提供相关的政策支持与服务。中国物流与采购联合会是我国第一家物流与采购行业社团组织，在当今国内物流采购及货运行业有着广泛的影响力；联合会本身及旗下的各分会，如汽车物流分会、冷链物流委员会、危化品物流分会等应做好对货运企业的各项政策培训，以现场教学、举办讲座、网络教育等多种形式，培训用户获取行业知识，为货运单位培养专业人才，提升货运行业的整体素质。此外，还应为用户提供法律服务、管理咨询等相关服务，为用户集中精力做好运输提供各类服务。

再次，用户应在合规前提下满载运输，减少空车行驶，使运输收益最大化。高速公路按轴收费，对超载货车亮出红牌，加之空载货车选择高速公路的可能性变小，使高速公路上的车辆通行优势更加明显，运输效率进一步提高。对用户而言，谁能最大负荷地满载，最大限度地跑活，谁就是王者。用户对比的也不再是谁拉得多，而是谁跑得趟数多；因此，谁的车不出或少出毛病，能持续高效运营，便成为运输业关注的焦点。

例如，据报道，无锡运输户付中艳使用的汕德卡便是高效重卡的典型代表。2014 年4 月，付中艳购买了一辆汕德卡半挂牵引车，用于无锡-郑州专线的甩挂运输，到26 个月时运行100 万km，到42 个月时运行150 万km，到5 年时运行了200 万km。5 年里，付中艳以歇人不歇马的甩挂运营模式，创造了国内高效运营和高收益的奇迹。这种高效运营的管理方式值得所有运输用户借鉴参考。