我国多层面助力全球抗疫多省印发“一带一路”建设工作要点

北京大学国际关系学院-腾讯“一带一路”大数据创新项目课题组

本月丝路脉动的监测时间范围从2020年4月1日到4月30日。在国内新冠肺炎疫情防控形势持续向好，疫情导致全球经济下行的背景下，领导人通过“电话外交”、部委与企业配合中央助力全球抗疫。地方参与方面，多省出台今年“一带一路”建设要点，空运及铁路助力跨境电商发展，自贸区等平台建设加快，金融服务解决企业跨境融资难，政府至民间多层面协助国外抗疫。

国际战略环境

4月，全球新冠疫情形势复杂严峻，世界经济下行风险凸显，周边及大国关系更加复杂多变。

战略环境方面，复杂严峻。一是新冠肺炎疫情持续蔓延扩散。发展中国家成下一个“震中”，目前非洲确诊病例突破3万，联合国非洲经济委员会警告称，鉴于非洲国家卫生系统“普遍脆弱且资金不足”，未来新冠病毒或致非洲数亿人感染、上百万人死亡。拉美各国全部沦陷，4月以来确诊病例每周以翻倍的速度增长，成为疫情扩散最快地区之一，累计确诊病例近20万。印度、中东等地疫情也持续发酵，新增确诊病例速度明显加快。与此同时，美欧“分步走”解封尝试存风险。美欧多国急于解封，特朗普宣布分三步走“重启”美国，欧洲数国亦逐步放松管控。但世界卫生组织警告“疫情随时可能卷土重来”。二是中美战略竞争激烈。美持续加大对中国施压，试图借机将抗疫不利的责任“甩锅”给中国，中美舆论战升级。蓬佩奥等美国政客肆意抹黑中国政治制度与抗疫政策，煽动国际仇华情绪，美国会酝酿对中国的追责、索赔法案。三是美俄关系微妙。近日，特朗普与普京以纪念“易北河会师”为由发表联合声明，称“易北河精神”是美俄摒弃分歧、开展合作的典范，对外释放关系缓和信号，并约定在5月9日欧战胜利75周年分别发表纪念讲话，双方下一步互动值得关注。

政策环境方面，部分周边国家局势的变数增多。阿富汗安全形势堪忧。美与阿塔签署“和平协议”后，阿恐袭、冲突依然增多，和平局势脆弱甚至有破局可能。近期日本政府宣布出资22亿美元助企业撤离中国，以實现“生产基地的多元化”。菲律宾一些媒体、官员叫嚣“抗疫费用应由中国承担”。印度也出台对我投资的限制举措。

舆论环境领域，欧盟对华负面舆论有所上升。近日，欧盟报告指责中国借抗疫发布“虚假信息”。法总统马克龙公开质疑中国政治体制，主张加强欧洲“经济主权”，减少对华依赖。英保守党高层称，“英中关系回不到疫情前的黄金时期”。

政策动态

习近平主席密集“电话外交”，部委与企业配合中央，推动全球抗疫。一是习近平与多国领导人进行了10余场“电话外交”，与各国分享了疫情信息，促进了国际联防联控，凝聚了国际共识，传递中国愿同各国一道促进全球公共卫生事业发展，构建人类卫生健康共同体。二是中央及相关部委严把防疫物资出口关，加强防疫物资出口质量管理。4月17日，中共中央政治局召开会议并指出，要坚定扩大对外开放，保障国际物流畅通，严把防疫物资出口质量关，推动共建“一带一路”高质量发展。三是央企积极配合政府开展抗疫对外援助。在国务院国资委统筹指导下，中央企业做好自身疫情防控和复工复产，并积极配合当地政府，投身到境外版“火神山医院”的建设中，5天完成埃塞俄比亚爱菲医院隔离病房改造，10天升级改造津巴布韦威尔金斯医院。四是发挥社会组织作用。4月24日，由中共中央对外联络部发起成立的“一带一路”智库合作联盟以“携手应对公共卫生安全挑战，共同建设健康丝绸之路”为主题举办云端专题论坛，并召开“一带一路”智库合作联盟国际顾问委员会会议。

“一带一路”贸易投资合作韧性十足，疫情冲击下推出更多稳外贸举措。4月7日，国务院常务会议再次推出增设跨境电商综试区，支持加工贸易发展，举办网上广交会等一系列稳外贸的政策，打出政策“组合拳”，努力稳住外资外贸基本盘。相关部委出台相关政策措施包括：一是出台跨境贸易投资便利化措施。国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于优化外汇管理支持涉外业务发展的通知》，推出8条促进跨境贸易投资便利化的重磅措施。二是畅通稳定国际物流。交通运输部、商务部、海关总署、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等七部门发布《关于当前更好服务稳外贸工作的通知》，要求发挥交通运输“先行官”作用，保障国际国内运输通道畅通便利，优化运输市场环境，提高运输服务效率，更好地服务稳外贸工作。三是加大知识产权保护。海关总署通报十起2019年中国海关知识产权保护典型案例，其中“一带一路”沿线国家成为海关关注的重点，多地海关查办子一系列输往“一带一路”沿线国家侵权货物典型案例，切实维护了“中国制造…‘中国创造”的海外声誉。四是充分发挥中欧班列的作用。商务部印发《进—步发挥中欧班列作用应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》，提出11条具体举措和工作要求，发挥中欧班列战略通道作用应对疫情影响。

防疫、建设两不误，共建“一带一路”合作项目总体进展平稳。一是稳步推进在建项目，其中，各铁路项目参建单位在做好疫情防控的前提下迎难而上。4月1日，中老铁路重点控制性工程、最大跨度桥梁——班那汉湄公河特大桥主桥实现合龙。4月19日，中老昆万铁路国内段景宽2号隧道顺利贯通，这是中老昆万铁路国内段贯通的首个超大断面隧道。二是推进新项目建设。4月24日进出口银行与匈牙利财政部签署匈塞铁路匈牙利段贷款协议，标志着匈牙利段即将进入实施阶段。三是稳妥推进机制性合作。4月1日，外交部副部长罗照辉同新加坡外交部常秘池伟强共同主持中新应对新冠肺炎疫情视频联席会议。会后双方发表的联合声明强调，要确保两国三个政府间项目和其他重点项目推进，持续深化“一带一路”合作。通过中新互联互通项目“陆海新通道”进一步加强中国西部地区和东南亚的贸易联通。

地方参与态势

多省印发“一带一路”年度工作要点并召开建设领导小组会议。《广东省参与“一带一路”建设2020年度工作要点》包括务实做好政策沟通、优化综合交通体系、深入推动国际产能合作、丰富资金融通渠道、深化多领域人文交流及健全服务保障机制等六个板块22项工作任务。《2020年广西高质量参与“一带一路”建设工作要点》提出以中国一东盟博览会和中国一东盟商务与投资峰会、西部陆海新通道等重点开放合作平台为牵引，“引进来”和“走出去”并重，加快“一带一路”有机衔接重要门户建设。江西省召开“一带一路”建设领导小组第七次会议，进一步健全与“一带一路”沿线国家和地区的沟通协调机制。山东省“一带一路”建设工作协调推进领导小组召开第二次会议，提出要着力提升互联互通水平，从“陆、海、空”三方面发力，构建东连日韩、西接亚欧的国际物流大通道。

空运专线及中欧班列助力跨境电商发展。河南首班跨境电商出口专线包机“郑州一列日”跨境电商出口专线包机正式肩航，由河南省政府联合爱心企业紧急筹集的30万只医用外科口罩，将通过此包机支援欧洲防疫前线。本月，湖南、江西等省陆续开通直飞欧洲、日本和美国临时货机航线，主要运送国外订购的防疫物品。山東高速集团统筹运营的齐鲁号“鲁欧快线”（济南一德国）首班顺利开行，“齐鲁号”欧亚班列运营线路增加至33条，可直达13个“一带一路”沿线国家的41个城市。陕西省首次开行中欧班列（西安一巴塞罗那），将50车太阳能板运往西班牙巴塞罗那。

经贸平台快速建设吸引国际资本。中东欧科技创新中心云签约仪式在青岛国际经济合作区举行，将引进一批具有高新技术的欧洲企业，重点发展大数据、在线教育、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术产业。自贸区烟台片区为马来西亚龙悦（烟台）汽车科技有限公司颁发营业执照，成为自贸区烟台片区发出的首张日韩以外“跨国办”营业执照。黑龙江企业在哈萨克斯坦投资生产的24.8吨约8万罐驼乳粉运抵中国，标志着黑龙江省企业在哈萨克斯坦生产的乳制品首次进入中国市场。“一带一路”国际防疫物资基地落户西咸新区，承接海外订单和联合国应急储备订单，建立防疫物资国际供给绿色通道。

金融服务为企业解决跨境贸易融资难题。陕西省加强跨境金融区块链服务平台建设，创新解决中小企业融资难题。截至4月23日，陕西通过区块链服务平台实现跨境贸易融资2234万美元。截至一季度末，新疆银行业支持“一带一路”跨境项目320个，融资余额761.32亿元;出口信用保险累计为221家，新疆企业提供对外贸易保险保障11.35亿元。进出口银行涉外保函业务连续多年实现较快增长，累计开立保函超过100亿元，业务覆盖10余个“一带一路”沿线国家和地区，为新疆企业走出去承包项目提供了信誉支撑。广西举办西部陆海新通道建设金融服务部第一次会议暨复工复产融资对接会，促成12家金融机构和29家陆海新通道建设项目业主达成授信意向或意向性融资协议，涉及金额1391亿元。

各省多形式助力海外抗疫。江苏省委书记省长联名向30位知名海外侨领致信，向江苏籍海外侨胞致以深切慰问。山西建投承建的中国援赞比亚医院于4月15日提前移交，拥有床位826张，是非洲地区规模最大的现代化医院之一。受英国爱丁堡大学公卫学院邀请，浙大一院专家向包括英国、美国、加拿大、马来西亚等20余个国家的500余名医护叭员及医务管理者直播“讲课”。