“一带一路”，助推非洲

非洲是世界上发展中国家最集中的大陆，也是世界上贫困人口最集中的地区之_。消除贫困、改善民生、推动经济发展一直是非洲国家孜孜以求的奋斗目标，也是共建“一带一路”所致力实现的愿景。如今，非洲大陆与中国签署“一带一路”合作备忘录的国家已达44个。非洲国家希望抓住“一带一路”倡议带给非洲的重要历史发展机遇，以实现其减贫和发展的世纪愿景。

“一带一路，推动非洲的减贫进程

携手非洲国家摆脱贫困，—直是中非关系发展的主旋律。

特别是近十多年来，随着中国自身经济实力的增强，中国—方面致力于消除自身贫困，为实现2020年现行标准下贫困人口全面脱贫目标而努力，同时还高度重视与非洲各国开展减贫交流合作、实现共同发展。

2015年9月27日，习近平主席在纽约联合国总部出席联合国发展峰会时表示，中国将设立“南南合作援助基金”，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。2015年底，在南非约翰内斯堡中非峰会上，习近平主席提出了总额高达600亿美元的指导未来3年中非经贸合作的一揽子计划，确定了工业化、农业现代化、基础设施、金融合作、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民合作、公共卫生合作、人文合作、和平与安全合作等“十大合作领域”。其中，“减贫惠民合作”不仅作为一个单独的合作领域提出，事实上，包括工农业现代化、基础设施建设等其他领域合作的开展同样是为减贫发展这—根本目标做贡献。2017年5月14日，习近平主席在北京参加“—带一路国际合作高峰论坛开幕式时，又宣布将向“一带一路，沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助，向“南南合作援助基金”增资10亿美元，在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目，并将向有关国际组织提供10亿美元落实一批惠及沿线国家的合作项目。2018年9月，中非合作论坛北京峰会通过了中非合作‘八大行动”计划。习近平主席在峰会上承诺，支持非洲在2030年前基本实现粮食安全，同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划，实施50个农业援助项目，向非洲派遣500名高级农业专家，培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人。

长期以来，非洲农民还是沿袭刀耕火种和靠天吃饭的传统农业产生方式。因此推动非洲农业的机械化生产是提升农业生产效率的关键，也是实现非洲的粮食安全以及到2025年实现“零饥饿”目标的当务之急。在中非共建“一带一路”的过程中，中国的农业机械在非洲开垦万顷良田，展示了非洲推广农业机械化的巨大潜力。

地广人稀的南部非洲国家莫桑比克土壤肥沃，用水便利，适合大规模农业开发。但由于农业技术落后，农田管理水平低下，当地农业抗灾能力差，农产品产量低，粮食无法自给，需要常年依靠进口解决国内粮食需求。

近年来，中国与莫桑比克进行的农业合作正在改变当地的农业发展面貌，并大幅提高其农业机械化生产率。在莫桑比克首都马普托以北210公里处的万宝农业项目就是一个典型的范例。据《人民日报》报道，62岁的当地农民安东尼奥-曼努埃尔有一个11口人的大家庭。此前，他只靠一台老旧的拖拉机和人工耕作种植600亩土地，费尽全力每公顷土地也只能收获1.5吨的稻谷。通过万宝项目的培训，他学会了如何使用更现代化的水田旋耕机。现在，他通过银行贷款买了一台新机械，采用中国的现代化水稻耕种技术，每公顷土地的产量可以达到7到8吨。“这简直是天壤之别。”曼努埃尔说。“以前我的生活很艰难，没有钱也没有技术。现在，我的生活过得很稳定，我的未来已经展翅腾飞。感谢中国与非洲的农业合作，让我过上好的生活。”如今的曼努埃尔不仅自家摆脱了贫困，而且还帮助其他农民推广中国的种植技术。得益于中国公司在技术、机械服务上的支持，莫桑比克农民粮食单产从原来培训前的每公顷2到2.5吨增产到6到7.5吨。以前种地赔钱，现在种地能有可观的收入，当地农民种田的积极性大大提升。许多农民争相签订合同种植水稻，当地的水稻种植面积也开始快速扩张。

在帮助非洲脱贫致富和解决粮食危机的征程中，中国农业专家可谓功不可没。2018-2019年度，仅中国农业农村部国际交流服务中心就派出了113人次农业专家赴非洲各国传授作物、畜牧兽医、水产、水利、园艺、蚕桑等领域新技术224项，完成各类小工程建设项目35项，为当地培训21699人次。我国先后派出的四批援布隆迪的高级农业专家组，涉及水稻、土肥、畜牧、水产养殖、农机、农产品加工与储藏、果树等专业领域，各项合作计划高质量完成。

以水稻种植为例，“川香优506”杂交水稻产量创非洲高产记录，通过布隆迪国家品种认定。以前布隆迪的水稻产量仅4-5吨/公顷，而现在达到了12吨/公顷。目前水稻示范已涵盖布隆迪9省100余个村落，示范面积达400多公顷。中国农业专家组将帮助布隆迪水稻主产区在未来5-6年内实现产业脱贫。

“一带—路”推动非洲的民生建设

据联合国统计，目前非洲人口13亿，其中15岁以下比例40%，30岁以下比例高达70%。虽然撒哈拉以南非洲拥有全世界最年轻的人口结构，但也同时拥有世界最高的失业率及最低的教育普及率。青年的大量失业不仅仅是一个经济问题，也往往是触发社会和政治不稳定的政治问题。因此，创造就业、培训年轻人生产技能，既是非洲政治社会稳定的需要，也是“一带一路”推动非洲民生建设的重要内容。

2018年中非合作论坛北京峰会提出的“八颂行动”中的“实施能力建设行动”，就是要推动非洲人口红利的深度挖掘和利用。随着大量“一带一路”项目在非洲的落地，非洲人力资源的培训、特别是技工队伍的培养已成为当务之急。为此，中国决定未来三年要在非洲设立10个提供职业技能培训的“鲁班工坊”以及5万个来华研修培训名额。另外，“一带一路”建设还通过产业促进行动和中非产能合作，在帮助非洲实现工业化的进程中创造就业岗位。迄今，中圉已经在非洲建立了约25个经贸合作区和上百个工业园区，为非洲工业化、创造就业、增加出口作出了积极贡献。据不完全统计，仅25个经贸合作区就已创造了约4万多个就业岗位，为东道国纳税近11亿美元。

中国投资非洲的企业在践行“一带一路”和推动非洲民生方面发挥着排头兵作用。最早落户埃塞东方工业园的中国鞋业生产巨头—东莞华坚集团是中非产能合作的排头标兵企业。截至2017年底，华坚成为中国在埃塞最大规模的民营企业，已累计出口创汇超过1.22亿美元，为当地解决了7500多人就业。该企业年产超过500万双女鞋，是埃塞最大的鞋业出口企业，占埃塞鞋业出口的65%以上。另外，2017年5月31日开通的连接肯尼亚港口城市蒙巴萨与首都内罗毕的“蒙内铁路”，仅运营的第一年内，就累计为肯创造近5万个工作岗位，培训5000多名专业技术工人和运营管理人员，100多名肯尼亚学生在中国攻读铁路本科专业。

为提高非洲民众共建“一带一路”的获得感，2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会还提出了援非“万村通”计划，旨在让非洲国家1万个村庄收看到卫星电视，提高农村民众的生活水平。

2019年10月和11月，由中国企业四达时代集团实施的中国援非“万村通”项目先后在尼日利亚和喀麦隆竣工。项目的竣工分别使得非洲第—人口大国尼日利亚1000个村庄以及喀麦隆300个村庄的村民自此可以收看到图像清晰、内容丰富的卫星电视节目，还能让孩子们通过远程电视教育节目获得更好的教育资源。

总之，“一带一路”倡议在迈向高质量发展的新阶段，将会更接地气，更重视那些能够给老百姓带来实惠的民生工程，中非合作也必将不断走深走实，并使中非人民有更大的获得感。

（贺文萍：中国社会科学院西亚非洲研究所研究員）