中美贸易摩擦的应对与思考

王菲 魏清健 周佳婧

摘 要：近年来中美之间贸易摩擦不断，2018年3月，美国又根据“301调查”结果正式宣布对中国进口的600亿美元商品征收关税，从而引发了中美贸易摩擦。农产品贸易在中美贸易结构中占据重要地位，是美国对中国具有出口优势的重要双边贸易领域，美国农产品的主要进口国是中国，美国主要农产品的生产与出口显然会受到中美贸易摩擦的影响。当前，中国需要抓住美国在农产品贸易上的软肋，争取在中美贸易谈判中取得有利地位，以对美国进口农产品征税作为博弈筹码。

关键词：中美贸易摩擦  农产品

经贸合作一直是影响中美关系的关键部分。自从2018年3月美方挑起中美贸易摩擦以来，美国政府宣称根据“301调查”结果拟对来自中国进口的600亿美元商品大规模征收关税，中美贸易摩擦正式打响。9月24日美国宣布了2000亿美元的征税清单，国务院新闻办公室也于同日发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，澄清中美经贸关系的事实，并阐明中方立场。2020年1月9日，中美双方签署第一阶段贸易协议，中美贸易摩擦将持续进行。

农产品贸易作为中美双边贸易最重要的方面，在此次贸易摩擦中受到巨大影响。长期以来，中国是美国农产品的主要出口市场和进口来源国，主要进口土地密集型的农产品，出口劳动密集型农产品。两国之间的农业贸易互补性较强，在双方市场上也占据重要地位。然而在此次贸易摩擦的影响下，美国对华农产品出口额急剧减少。据美国农业部统计，2018年美国对华农产品出口额比前一年下降了53%。

本文尝试基于所收集的材料对近期中美两国国内的相关研究和历年来美方对华政策进行梳理，以期从中了解加征关税对中美两国，尤其是对美国农产品贸易和农民收入的具体影响及影响程度，为中方制定针对性的策略提供参考建议。

1 中国是美国农产品的重要出口国

1.1 大豆

作为美国对外出口的农产品命脉，大豆在美国农产品出口总额中一直保持在15%左右，是美国对外出口最主要的农产品之一。2016年，美国大豆对外出口总额一度占到了农产品出口总额的17%。

中国作为美国最大的大豆出口接收国，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。从2013年开始，中国基本上承接了美国60%左右的大豆出口，单从大豆这一种农产品的交易中，就能够控制美国农产品出口总值的9%。2018年4月4日，国务院关税税则委员会决定对美国的大豆、汽车等106项商品加征25%的关税，美国的大豆出口受到了严重限制，出口量与出口额迅速下降。

2018年，对中国的大豆出口量仅为824万吨，同比下降了74%。据USDA数据统计，2019年1—9月，美国大豆对中国的出口量已达到1344万吨，较2018年有所回升。然而，中國的大豆进口合作国除美国之外，还有巴西、阿根廷等国。在对美输华大豆进行制裁后，2018年4月3日，中国农业农村部与财政部联合发布了2018年财政重点强农惠农政策，实施大豆补贴，并鼓励农民提高大豆的种植面积。这些因素都将进一步降低中国对美国的大豆进口依赖。

从出口额上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中国自美国的大豆进口额降幅达到了66.8%，2019年的情况仍旧不容乐观。于美国而言，作为一个大豆产量严重过剩、一半左右的大豆用于出口的国家，对中国大豆出口的迅速下滑会对自身产生巨大的消极影响。巨大的出口缺口意味着美国国内庞大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威胁其国内众多农场的生存。如果中国继续限制对美国大豆的进口、增加别国进口，并提高国内大豆种植，美国农业州人民的生活水平将持续下降。

1.2 玉米

美国是农业机械化水平高度发达的农产品大国，玉米作为其中部平原地区的主要农作物，在其农业发展中的地位非常重要，在对外出口的农产品中也有较高的比重，常年保持在6%～8%的水平范围。

近年来，美国对中国的玉米出口呈现高低交错的局面。2018年，对中国的玉米出口量与出口额降幅均超过了60%。USDA统计数据显示，2019年截至9月的对华玉米出口量为25.29万吨，预计2020年出口总量与2018年相当。即使中国在美国的玉米出口中排名靠后，无法排进前十名，但对于美国而言，玉米对中国出口的下滑仍将带来一定的损失。

由于中国玉米种植面积位居世界第一，产量位居世界第二，玉米进口依存度不高，且自2015年以来，国内玉米产量总体呈现上升趋势，未来对美国玉米的进口量将很难有大幅度的上升。同时，巴西、阿根廷等国家都有提高对中国玉米出口的明显意愿。受上述因素与限制美国进口的影响，中国对美国玉米需求的减少趋势会更加明显。

1.3 小麦

美国大平原农业机械化生产水平高，小麦产量巨大，是美国对外出口的重要农产品。在对外出口中，小麦所占比重常年维持在4%左右。由于美麦品质较好、价格合适，在国际市场上广受欢迎。然而，美麦对中国的进口量并不多，这与中国小麦进口来源多元有较大的关系。

中国作为小麦的产量大国，对于小麦进口的依赖性已经越来越小。同时，农业农村部农业贸易促进中心数据显示，2019年上半年，美国在小麦进口中的排位处于前六名中的最后一名。其中，自法国的进口量激增，由2018年同期的553.5吨增至13.1万吨，而自美国进口同比减少85.9%。对美国而言，尽管小麦在对外出口中的位置远不及大豆等重要，中国也不是自身小麦的主要出口对象，但2018年以后小麦对中国出口的骤降仍是自己的巨大损失。

2 中美农产品贸易的发展历程

2.1 1978—2000年：贸易壁垒高筑

1999年，中国驻前南斯拉夫大使馆突遭美军轰炸，造成数人受伤。进出口商受到双边政治冲突的威胁，其贸易行为受到巨大影响，而农产品的贸易量受到强烈影响。此时中国还未正式加入世界贸易组织，设置了很多关税壁垒和农产品贸易保护壁垒，南斯拉夫事件更是火上浇油，两国的农产品贸易基本持平。

2.2 2001—2007年：关税下降，农产品贸易快速增长

2001年，中国加入WTO之后，按照组织规则，逐步降低关税并规范非关税措施，扩大市场准入，为农产品进口提供了优良的市场环境。美国的家庭大农场模式下，其生产管理经验日趋成熟，拥有机械化程度高、规模化、集约化等特征，因而生产出大批量、专业化的农产品，大量出口。2005年，中国进一步降低农产品进口关税总水平至15.35%，成为世界上农产品进口关税税率最低的国家之一;农产品进口关税配额的数量也达到承诺的最高点。2003—2007年，美国对中国农产品出口量持续上升，农产品贸易顺差开始增长。

2.3 2008—2012年：国际市场波动，保护主义抬头

2008年，金融危机波及全球，加剧了国际农产品市场的波动。2009年世界农产品价格经历了由持续下跌到不断回升的波动过程，包括谷物、肉类、油在内的主要农产品价格自2009年8月后持续上涨。2008年农业法案对大麦、大豆、棉花等美国优势农产品的补贴力度加大。2009年中央1号文件提出了“坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊以及确保农业稳定发展”等目标。2009年美国农业直接补贴占农业增加值的比重为4.43%，我国农业直接补贴占第一产业增加值已经上升到3.59%，两国在农业补贴方面水平相当。2010年中央财政继续加大对“三农”的投入力度，积极引导社会资源投向农村，落实和完善农业补贴制度。随着我国农产品供求关系的变化，农产品进口与国际市场形成了大致两种关系：一种是以大豆为代表的高度依赖国际市场的农产品;另一种使以小麦和玉米为代表对国际市场是调剂型的农产品。在出口信贷保障计划下，商品信贷公司向美国农产品的出口方提供期限为三年的信贷资金。2011年出口信贷保障资金达41亿美元，主要用于出口小麦、玉米、大豆和棉花。2012年美国农产品进口平均关税为8.5%，低于WTO的其他成员国。截至2012年，美国整体的农业支持政策仍然以“直接干预”“高补贴”为基本思路。

2.4 2013—2018年：贸易结构调整

中国经济进入“新常态”，由高速增长转入中高速增长，产业结构不断优化，农业供给侧结构性改革不断推进，对国际市场依赖程度有所下降;主要农产品出口国家减少了出口量，而中国农产品进口选择也不断调整，渐趋多元化。2014年，美国出台农业法案，继续保持高强度的农业发展财政支持力度。其中，价格损失保障计划大幅提高了包含大豆、小麦、玉米在内的15种产品的参考价格，与2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以来，美国实施了对农民的临时性援助补贴，在其他条件不变的情况下，农作物播种面积增加，農产品价格可能有所下降。

2.5 2018年以来：贸易摩擦加剧

2018年3月，特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录，对从中国进口的500亿美元商品加征关税。2018年7月6日，美国海关和边境保护局宣布对第一批清单上价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。2019年8月13日，USTR公布新调整，3000亿加征清单分为两部分执行，一部分于2019年9月1日加征10%关税，另一部分于2019年12月15日加征10%关税。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即将生效的3000亿美元关税将从原来的10%上调至15%（原500亿和2000亿关税同样提高5%，即从原来加征的25%上调至30%）。

在最新公布的美国对华3000亿美元关税加征商品清单中，包括利马豆、棉花种子、玉米油等在内的300余项农产品，统一征收了15%的关税，而这些商品的最惠国进口税率在3%～8%波动，最高不超过10%。美国每年对华出口大豆3000多万吨，贸易额约占特朗普抛出600亿加征关税的23%。随着中美贸易摩擦的持续，2018年美国265个选区对华出口下降，其中157个下滑速度呈两位数，出口大豆和其他农作物的中西部及平原地区受贸易争端的打击最为严重，不断升级的贸易摩擦正使美国加速失去市场份额。

7月19日以来，一些中国进口企业与美企就采购美国农产品达成新的交易，中国有关企业还将继续询价，增加购买美国农产品。据路透社9月13日报道，USDA当天证实，中国私人进口商新采购了一批美国大豆，重量为20.4万吨。9月16日，USDA再次证实民间出口商又向中国出售25.6万吨大豆。

3 中美贸易摩擦影响美国主要农产品生产及出口

2017年美国对中国农产品出口额208.89亿美元，2018年锐减至98.63亿美元，相比2017年减少52.78%。由于中国对美国采取反制措施，提高农产品加征关税，中国自美国进口的农产品贸易成本提高，进口额大幅下降，对美国农业生产、农民收入等产生了一系列消极影响。

3.1 对生产的影响

根据美国农业部统计数据，2018年美国农作物生产总值提高1.08%，呈上升趋势，这是由于农产品产出对于市场需求的变化存在时滞，受中美贸易摩擦影响，预计2019年美国农作物生产总值1936.8亿美元，同比2018年下降1.67%。

据USDA数据所示，油料作物产值预计下降14.05%。以大豆为例，2018年7月6日起，中国被迫对美国采取反制措施，对原产于美国的黄大豆（税号：12019010）、黑大豆（税号：12019020）加征25%的关税，反制措施使美国大豆的国际竞争力明显下降，截至2018年6月28日，中国取消了61.5万吨美国大豆订单，大幅增加对巴西等国的进口以实现供给替代，美国第四季度对中国大豆出口量仅40.77万吨，相比2017年减少97.67%。从贸易额上看，2018年美国向中国出口大豆贸易额仅31.19亿美元，相比2017年降低74.49%。美国大豆大量滞销导致豆农推迟新设备采购，预计2019年豆农将减少大豆种植。

3.2 对收入的影响

中美贸易摩擦使美国加速失去中国市场份额，导致全美农产品总收入下降，严重损害了美国普通农民的利益。根据2019年8月美国农业局发布的《农业部门收入预测》，2018年全美农场净收入为840.17亿美元，预计2019年净收入达880.21亿美元，同比增长4.8%，通货膨胀调整净收入仅增加25亿美元，同比增长2.9%，低于2000年以来的平均水平，2019年农场收入的资产收益率仅为1.3%，远低于十年平均值2%。为稳定农民收入，2019年5月美国农业部宣布计划发放160亿美元的农业补贴，预计2018—2019年政府对农业直接补贴将增加58亿美元。

美国农业局数据显示，2018年全美农场负债额达4020亿美元，相比2017年提高2.29%，预计2019年负债额将达4157亿美元。美国农民申请破产率呈上升趋势，2018年明尼苏达州的破产申请数达45起，堪萨斯州的破产申请数量达39起。

2019年1月以来，经过中美多次经贸磋商，中国加大了对美国大豆的采购，以表示谈判诚意，2019年第一季度美国对中国大豆出口量迅速增加至483.33万吨。然而假如美国违背中美经贸磋商达成的共识，再次升级贸易摩擦，中国极有可能采取反制措施调整加征关税，并减少对大豆等农产品的采购，届时将对美国农业产生更多负面影响。

4 结论与政策建议

本文立足于眼下时政热点，在分析了中美农产品贸易发展历程的背景下，就中美贸易摩擦对美国主要农产品的生产与出口的影响展开了探讨。并为之后中国如何更好地面对贸易争端，维护自身权益提出了一些政策建议。纵观全文各部分，本文主要得出了以下结论：首先，中国作为美国大豆的主要出口国，中美贸易争端严重影响了中美之间大豆贸易的贸易额，除此之外，小麦、玉米也不同程度受影响，因此，中美贸易争端会给中美农产品贸易状况带来负面影响，极大可能缩小美国在中美农产品贸易上的顺差。其次，中美贸易争端不仅挫伤美国对中国的农产品出口，更波及美国农民的直接利益，美国希望借此贸易争端来拖慢中国快速崛起的进程，虽然短期内对中国农产品进口生产带来一定负面影响，但长期来看很可能得不偿失。

中国作为美国最重要的农产品出口国之一，在应对中美贸易摩擦时，应当抓住在中国农产品贸易方面的优势，作为中美贸易谈判的重要筹码，在谈判中争取到更好的有利地位。基于此，本文提出以下政策建议。

一是在WTO框架下积极与美国进行磋商谈判，尽可能减少贸易争端带来的负效应，尽可能维护自身权益，必要时以打促和。

当下中美贸易争端，体现了传统大国美国与新兴强国中国之间的利益冲突，美国为遏制中国获得更多利益，因而对中国采取各种方式进行阻碍，贸易争端则是其中之一。而中美两国作为当今世界两大经济体，两国之间的贸易摩擦将会直接对世界经贸发展产生巨大的负效应。因此，中国应在WTO框架下积极与美国寻求谈判磋商，促进两国农业交流，进而最大程度上解决贸易摩擦，减少其对世界经济带来的负效应。但是，中国同样要坚持自身的谈判底线，必要时通过WTO争端解决机制，进行有效地反制，维护自身利益。在2018年，中国多次通过WTO与美国寻求磋商，但效果甚微，中国不得已采取反制措施，先后对美国近千亿的商品加征不同程度的关税予以反制。特朗普挑起贸易摩擦背后的原因除了扭转中美贸易逆差、抑制中国崛起之外，更希望通过贸易争端促使资金回流美国，提振美国经济，为自己中期大选服务，而特朗普当选最大的优势和选票来源是美国的农民及工人，因此中国可以通过对美国出口的农产品及飞机、汽车等工业制品加征关税来实现反制。同时，中国还可以通过对能源、矿产、林业以及旅游、教育等加征关税，以缓解中国的贸易逆差。

二是充分利用“一带一路”倡议，深入优化农产品进口国别结构，减少对某一国家农产品进口的过度依赖。

以大豆为例，2017年中国大豆进口前三的国家分别为巴西、美国和阿根廷，而到了2018年则为巴西、美国、加拿大，其中中国从美国进口大豆的进口额从122.25亿美元骤减至31.20亿美元，骤减的进口额部分转从巴西和加拿大进口。因此导致2018年中国大豆进口前三国家发生细微改变。其次，2018年6月26日国务院关税税则委员会宣布对原产于孟加拉国、印度、老挝等国的黄大豆、黑大豆、青大豆及其他大豆关税税率从3%降至零关税，进一步优化大豆的进口国别结构，摆脱对美国大豆进口的依赖。

三是深化农业改革开放，优化我国农业结构，规范农产品生产标准。

中国应清楚地认识到，农业结构性问题仍有待解决，大豆等粮食作物的过度依赖进口使得中国未来在面对不可控风险时的抗风险能力不足。因此，要优化农业生产结构，结合当下乡村振兴战略，深入推进农业改革，改变当下农产品过度偏向经济作物的现状。同时，近年来中国的农产品在“走出去”时面临了很多技术层面及质量层面的严苛要求，这也提示中国要进一步提高农产品生产的标准，因此要进一步深化农业对外开放，让更多高质量农产品进入中国市场，形成良性市场竞争，带动国内农产品生产厂商提高质量和生产效率，促进有关部门抓紧制定农产品生产规范。同时，通过深化改革，推动农业生产科技创新，以提高中国农产品竞争力，更好地参与国际市场竞争。

四是积极参与国际贸易规则的制定，推动建立更为公正、平等、互利的国际贸易新秩序，改善国际贸易环境。

本次贸易争端，使得世界原有的贸易秩序遭到冲击，原有秩序下的世界贸易受到极大影响。然而，现在也是重建世界贸易新秩序的良好时机，中国应抓住机遇，积极与美国展开谈判，積极推动地区合作及贸易自由化，推进人民币国际化进程，积极参与国际贸易新秩序的制定，提高我国在国际贸易体系中的地位，促进形成更为平等、互利的国际贸易新秩序。

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