县域文化馆总分馆制建设的张家港实践与思考

董友

摘要：张家港市在健全网格化公共文化服务的基础上，在全国县域率先探索实施文化馆总分馆制，将公共文化服务触角深入基层群众之中，使之基础更扎实、需求更明确、服务更精准，有效解决了基层文化馆站普遍存在的定位不清、功能弱化、人才缺乏、发展不均衡等矛盾问题。本文在总结提炼张家港推进县域文化馆总分馆制建设经验做法的基础上，就深化拓展新时代文化馆总分馆体系作进一步探讨。

关键词：公共文化服务;县域文化馆总分馆制;张家港

近年来，我国公共文化服务体系建设得到了长足发展，但仍存在服务效能还不够高的问题。有些公共文化产品和服务存在低水平、同質化，设施“沉睡”，形式陈旧，以及资源配置错位等问题。为着力破解基层文化馆站普遍存在的定位不清、功能弱化、人才缺乏、发展不均衡等深层次矛盾和问题，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的文化馆总分馆体系，将公共文化服务触角更加深入基层群众之中，使之基础更扎实、需求更明确、服务更精准，张家港市在健全网格化公共文化服务的基础上，在全国县域率先探索实施文化馆总分馆制。2016年，张家港市申报的“县域文化馆总分馆体系探索与示范”入选国家文化创新工程重点项目，并于2018年顺利通过结项验收。

一、张家港推进县域文化馆总分馆制建设的主要做法

一是加强组织保障，夯实建设基础。出台《关于全面构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于加快推进张家港市村（社区）综合性文化服务中心标准化建设的实施意见》《关于印发张家港市文化馆总分馆制建设标准的通知》等文件，对文化馆总分馆制建设中所涉及的设施建设、人员配置、服务提供、文艺团队、数字服务、考核评估等六个方面进行了细致规定和量化要求，使设施布局、资源统筹、服务水准、活动开展、平台建设等符合规范。探索完善法人治理结构，成立张家港市文化馆总分馆理事会，邀请全国专家、相关单位代表、专业人士、各界群众以及基层网格文化员加入。定期召开文化馆总分馆年会、理事会工作例会、各分馆工作例会等，研究完善总分馆体系管理制度。

二是完善总分馆层级，推进全域覆盖。坚持政府主导、社会共治、规范管理的原则，全面建成“1+28+300+1015”的文化馆总分馆制。“1”是指市文化馆建成总馆;“28”是指24个区镇、镇办事处文化中心，3个社会力量和1个重点村社区建成分馆;“300”是指300个村（社区）综合文化服务中心建成支馆;“1015”是指1015个文化网格建成总分馆服务点。四级节点、一体运行、覆盖全市的总分馆制，将公共文化服务触角更加深入基层群众之中。

三是健全运行模式，突出“八化”特点。设施建设标准化是指总馆、分馆、支馆和服务点设施设备按统一的基本标准建设、配置;助理派遣制度化是指总馆为每个分馆招募、培训、派遣文艺骨干担任分馆馆长助理;服务提供规范化是指各层级按照统一服务标准，常态化、长效化提供基本服务项目;网格激励常态化是指重点对网格文化员提供业务指导、资源支持和多种激励，使之工作常态化;服务平台集成化是指建立文化馆综合服务“云”平台，实现数字化、一站式;考核评估多元化是指座谈访谈、数字管理系统等多种方式，对总分馆制建设工作成果进行评估;系统治理社会化是指通过理事会、总分馆工作例会等，完善基层群众评价、反馈的渠道和机制;创新发展持续化是指加强理论研究，完善专家咨询制度，为提高总分馆制运行质量提供支撑。

四是发挥人才优势，完善助理派遣制度。由总馆选聘专业文艺人才出任各分馆长助理，重点承担活动策划、培训辅导、特色挖掘、文艺创作等职责，并配合分馆馆长进行分馆运行管理。总馆还为助理增派一名助手，主要侧重舞蹈编导和排练，加强助理、助手在各分馆之间的协同互动，保障了基层群众的多样文化需求。同时，通过馆长助理汇报日、成果秀、双选大会等，对分馆长助理进行全面的业务考核，保障了人才队伍的专业性和稳定性。

五是推进精准供给，提升公共文化服务效能。总分馆之间实现活动联办、品牌联创、培训联做、场地联用、平台联建，每年共同承办村村演、周周演等文艺下基层活动200余场。重点打造“群星璀璨”星级群众文艺团队定级赛、“沙洲之春”新人新作大赛等品牌活动。在总馆体系化活动带动下，各分馆自办文化能力得到提升，杨舍分馆“戏曲大舞台”、金港分馆“舞林大会”、塘桥分馆“周末大舞台”、锦丰分馆“网格群英会”、凤凰分馆河阳山歌节、乐余分馆阅读节、南丰分馆“美丽乡村月月行”、大新分馆“沙上秧歌大赛”等特色活动深受群众喜爱。

六是加强技术创新，探索数字文化服务新模式。实施文化数字化服务工程，并向下延伸，突出“全方位、立体化、多形态”特点，实现“全天候、全人群、全品种、全自助、全覆盖”，打造总分馆一站式综合性数字服务平台，为群众提供更加便捷、快速、丰富的公共文化服务。同时，建立统一的数字文化数据库，根据总馆、分馆和网格服务点的不同职责，进行系统权限分配，实现全市公共文化资源的共建共享，保障了公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性。

在县域文化馆总分馆建设中，我们可以清晰地看到，张家港模式以网格化公共文化服务为基础，把文化馆总分馆制的服务末端建立在文化网格上，构建了布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的文化馆总分馆体系。其特点是主要依托政府主导的体制内力量在推进文化馆总分馆体系建设，其优势是层级分明、传导有力。但同时也存在着社会力量参与不足、人财物等要素流动缓慢、基层一线力量薄弱等问题。

二、关于深化拓展文化馆总分馆体系的几点思考

一是要拓展文化馆总分馆服务体系。破除传统思维，树立大文化理念，大力支持企业、高校和民间社会组织参与文化馆总分馆制建设，先行先试，以点带面，逐步推进，吸纳更多具有公共文化服务意愿和能力的企事业单位参与总分馆服务。结合公共文化供给侧结构性改革，探索建设一批流动文化驿站，充实文化馆总分馆体系。充分发挥文化馆总分馆理事会作用，经常性召开工作例会，加强问题研判和统筹协调，督导推进文化馆总分馆体系的规范高效运行。

二是要完善文化馆总分馆阵地设施。打造群众文化辅导培训基地、数字文化馆体验区、地方特色文化馆等，拓展总馆服务阵地。结合基层综合性文化服务中心建设，完善分馆阵地“建管用”，提升镇村文化设施服务效能，提高各村（社区）文化场馆知晓率、使用率。推动文化与科技相融合，建设公共文化全媒体平台，打造总分馆在线直播（培训）系统，利用数字电视、移动平台等，实现基层数字文化服务“入站、入户、入手”。

三是要加强文化馆总分馆人才建设。进一步推进和完善文化协同创新机制，整合政府部门、事业单位、高校、社会团体、企业的文艺人才资源，拓宽文艺人才来源渠道，建立多渠道、多门类、广覆盖的分馆馆长助理队伍。选强配优基层辅导队伍和网格文化员队伍，根据群众文化需求，把最专业的力量派到基层，通过抓培训、带队伍、办赛事等形式，构建人才队伍长效激励机制。同时，发掘、用好各分馆、基层群众文艺团队中的文艺骨干，夯实文化馆总分馆体系运行的基础和支撑。

四是要提升文化馆总分馆服务能力。坚持普惠性、自主性、特色化、品牌化的理念，办好各类文化惠民活动，精心策划“幸福港城”网格文化系列活动，着力推出一批“接地气、聚人气”，有思想、有内涵，趣味性高、群众参与面广的群众文化活动。加强基层文化供给能力，提升群文大讲堂、文化馆老年大学等文化志愿服务项目的影响力，指导各分馆、支馆结合自身实际打造特色文化项目，打造“一馆一品”，丰富基层群众精神文化生活。

五是要开发文化馆总分馆文创产品。充分调动总分馆及各服务点积极性，依托各馆（站）资源、陈列展览、主题活动和人才队伍等要素，积极稳妥推进文化创意产品开发。推动文化与科技相融合，用好各类数字文化服务载体，面向社会提供知识产权登记服务，促进文化资源社会共享和深度发掘利用。加强与社会力量深度合作，举办文创大赛，拓宽投资、设计制作和营销渠道，促进资源、创意、市场共享，为全国县域文化馆总分馆制建设提供更多新思路、新方法、新路径。

文化馆总分馆制建设，是一项系统复杂的文化民生工程，有很多新理念、新举措、新模式需要不断地实践探索，总结提炼，并在进一步的实践中加以检验。

参考文献：

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