十二项重点工作强力推进教育治理体系和治理能力现代化

张海荣

在全市教育系统团结一心、众志成城打赢疫情防控阻击战，奋力开创晋中教育改革发展新局面之际，市委教育工委、市教育局召开2020年度教育工作会议，回顾总结2019年工作，传达贯彻全省教育工作会议精神，安排部署2020年工作。

过去一年，全市教育系统同心同德，凝聚合力，取得了晋中教育史上最高荣誉和最好成绩。我们坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大教职员工在庆祝中华人民共和国成立70周年的系列活动中，通过今昔对比，激发了教育报国的巨大热情，以在全省率先开播“空中课堂”、扎实推行非寄宿制小学开展课后托管服务、教育质量再攀新高等为代表，人民群众的教育满意度和获得感不断提升，市教育局被中组部、中宣部授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。我们全面贯彻党的教育方针，小学减负提质改革全面启动，研学实践成效显著，学校美育改革叫响全国，科技体育工作再攀新高，基础教育成果领先全省，万亩职教港建设为晋中经济社会发展提供了新的增长极，教育的服务功能进一步提升。我们持续推出一系列教育质量的“晋中标准”，以晋中标准引领教育改革，以晋中标准培育晋中教育生态，全市教育改革经验入选《中央改革办改革案例选编》，被列为全国十大典型案例之一。我们认真落实幼有所育、学有所教、弱有所扶的要求，市教育局被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”光荣称号。

4月16日召開的2020年度全省教育工作会议明确提出了年内要突出抓好“十项重点工作”和“五项重大改革”。结合全省教育工作会议精神和市教育工委、市教育局出台的工作要点，这里突出强调以下12方面的工作。

1.坚持党对教育工作的全面领导。坚持党对教育工作的全面领导是办好人民满意教育的根本保证，这一点任何时候都不能含糊、不可动摇。今年2月，省委决定由楼阳生书记亲自担任省委教育工作领导小组组长，紧接着楼书记亲自提出和设计了全省新一轮基础教育和高等教育改革等一系列改革方案，标志着我省将党对教育工作的全面领导推向了新的高度。各县区都要树立看齐意识，巩固发展好党对教育工作的绝对领导地位。

2.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。要围绕“思想政治教育铸魂育人”这一重点，落实好“一个一、三个三”。“一”就是统筹大中小学思政课一体化建设，以推进课程思政为抓手，把“德育”融入到“智、体、美、劳”教育之中，推动新时代学校思想政治理论课改革创新，集中力量搞好思政课集体备课。第一个“三”就是配齐配强配优思政课教师、辅导员、心理健康教育教师“三支队伍”；第二个“三”就是建立习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑“三进”机制；第三个“三”就是深化全员、全过程、全方位“三全育人”综合改革，重点在加强劳动教育方面积极探索，推出一批可复制推广的实践成果，增强德育工作的时代性、实效性。

3.继续推进城镇小区配套幼儿园治理工作。学前教育主要有两项硬任务：一是治理，要对2019年纳入治理范围的35所幼儿园继续跟进，按照“一园一案”，办成公办或者普惠性民办幼儿园。二是建设，从今年起，建立城镇小区配套幼儿园建设和监管的长效机制，将新建小区配套幼儿园纳入城镇中小学幼儿园布局专项规划，并与开发建设单位签订合同，规范规划、配建、移交、使用等环节，将其办成公办或普惠性民办园，不断扩大学前教育优质资源供给。

4.依法规范民办教育管理。全面停止审批新的民办义务教育学校，从今年秋季开始，启动实施民办义务教育学校网上招生工作，依法将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，同步进行电脑随机配位、均衡编班。严格计划管控，严禁无计划、超计划、超范围招生。市教育局建立民办义务教育学校招生入学管理平台，实行网上招生、网上录取。对报名人数不达招生计划的，全部注册录取；对超过招生计划的，实行电脑随机录取。未经网上报名的学生，任何民办义务教育学校不得录取。未被网上录取的学生，一律不得办理学籍手续。

5.探索实施高中育人方式改革。开展普通高中特色学校建设，推动普通高中学校分类发展、特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。到2020年底，全市普通高中特色学校达到10所，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。开展生涯规划教育、综合素质评价和走班选课教学3项实验，推动普通高中学校积极适应新高考改革。优化课程实施，加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动；深化课堂教学改革，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学；到2020年底，一批高中学校基本建成课程育人体系，推动优质普通高校与教育部“强基计划”的对接，培养大量创新型人才。

6.持续推进“质量标准提升”、校长职级制改革、中小学教师“县管校聘”改革。围绕“质量标准提升”，进一步完善晋中市教育标准化技术委员会组建成立的后续工作；指导督促县级教育行政部门实施晋中教育标准，以申报试点示范、实施信息反馈等手段，推动标准化工作在晋中教育领域落地生根。围绕中小学校长职级制改革，进一步完善绩效工资考核奖励办法，扎实加强校长后备人才培养培训，形成校长职级晋升的常态化机制。围绕教师“县管校聘”改革，不断巩固深化改革成果，未完成改革的县区要在今年秋季开学前全面完成。进一步完善教师编制和岗位“总量控制、动态调整”机制，加大教师补充力度，真正形成“岗位能上能下，工资能高能低，人员能进能出”的格局。

7.持续实施“百亿教育投资三年滚动计划”。要加快推进《晋中市中小学校、幼儿园规划建设条例》进入立法程序，争取上半年颁布实施。结合“十四五”规划编制，落实省委、省政府“义务教育阶段学生入学要坚持就近就便服从就优原则”，积极推进新规划的初中向县城集中，新规划的小学向乡镇集中，乡镇初中腾出的校舍转让给小学使用，建设乡镇第二中心小学。今年，每个县要试点完成1-2个乡镇的“两集中任务”，并做好学生寄宿和校车接送等保障服务工作。同时，各县要利用好教育债券资金，大力发展幼儿教育和职业教育；利用好中央薄弱学校改造资金，实施义务教育薄弱环节改善和能力提升计划。要突出地方政府主体责任，强化督查力度，制定出台《全面完成消除义务教育大班额规划任务工作意见》，确保实现清零目标。

8.启动实施校地融合发展“十大行动计划”，积极推进职业教育内涵发展，在以质图强上下功夫。从今年起，协同人社部门实施协同创新、名师引领等“十大行动计划”37条举措。推进山西装备制造职教集团晋中公共实训基地建设，争取2021年投入使用。推进晋中职业技术学院新校区建设工程，力争在2020年底完成基础建设，2021年春完成市属院校合并整体搬迁。推进技能名师工作室建设，到2022年建成10个高等职业教育技能名师工作室和30个中等职业教育技能名师工作室，弘扬工匠精神，传承传统技能和非物质文化技艺。

9.继续办好民生工程“空中课堂”。在去年开设初中课程基础上，今年增设小学、高中课程，实现基础教育阶段中小学课程全覆盖。广泛了解一线师生需求，将订单课程落到实处；改进教学方法，借助现代信息技术、人工智能等，增强师生互动，满足受众多样化需求；构建“空中课堂”质量评价体系，开展有效评价，提升课程质量。

10.加强中小学校长教师队伍專业化建设。进一步落实校长办学自主权，激发中小学办学活力，推动校长职级制改革进入常态化。引深中小学教师“县管校聘”管理改革，建立以教师岗位管理为核心的机制，提升教师队伍治理能力和治理水平。深入落实国家《教师教育振兴行动计划》和省、市新时代教师队伍建设改革发展意见，全面提升中小学校长教师专业化水平。落实“国培计划”与“省培计划”，强化拔尖骨干教师培养培训，组织开展教师全员培训。市、县两级进一步强化乡村薄弱学校教师培养培训，组织特岗教师、乡村青年教师、乡村薄弱学校、乡村幼儿园教师能力提升等系列培训。组织思政教师、优秀班主任、心理健康教育教师等德育骨干教师队伍能力提升培训。到2022年，在全市培养100名教育家型优秀校长，500名省市级学科带头人，1000名新时代卓越骨干教师。与此同时，要依法保障中小学教师待遇，健全中小学教师工资与公务员工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或者高于当地公务员平均工资收入水平。落实校长职级薪酬和团队绩效奖励、中小学班主任津贴、乡村教师生活补助等教师待遇。

11.全面提升教育教学质量。全面落实基础教育“三个文件”，推动全市课堂教学改革向纵深发展。小学阶段突出抓好小学生减负改革，以设置实践性、创新性“前置作业”为抓手，优化小学生作业结构，完成小学语文、数学、英语、科学、道德与法治5门学科前置作业背景下的优秀课例征集和前置作业指南编制工作；编写《家校协同育人指南》读本，使其成为实用、管用、好用的家长教育通识教材，全面优化学生的学习方式、课堂教学组织方式和家庭教育方式。初中阶段紧紧围绕新中考改革，深化综合素质评价，深入研究省中考命题指导意见，大力推进深度学习，全面监督初中质量检测试题质量，真正把培育学科素养落到课堂教学中。高中阶段以提高高考质量为首要目标，进一步提升高考一本达线率，突出抓好“强基计划”人才培养和清华、北大特优生培养。认真学习领会《中国高考评价体系》精神，以提高全市统一适应性考试质量和开展全面备考指导，落实个性化、针对性指导为抓手，把准备考方向，提高备考针对性，确保学习效率，争取高考成绩有新突破。

12.全面加强新时代教育督导和学校安全法制工作。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，全面落实教育督导督政、督学、督教职能，健全报告、反馈、整改、复查、激励、通报、约谈、问责等项制度，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导体系，推动教育督导“长牙齿”，确保各项工作流水到头、落地有声。全市教育系统要始终把师生的生命安全和身体健康放在第一位，全面加强全市校园安防系统建设，确保年内技防覆盖率、学校封闭化管理率和保安配备率全部达到100%。贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》，深入开展普法宣传教育，建立健全学生伤害事故调解制度，不断完善学校治理结构和决策监督机制，整体推进全市教育治理能力和治理体系现代化。

推进教育治理体系和治理能力现代化，构建服务全民终身学习的教育体系，办好人民满意教育，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹兼顾、攻坚克难，切实把疫情对教育的影响降到最低，为全面完成教育“十三五”目标、决胜全面建成小康社会作出更大贡献！

（作者系晋中市教育局党组书记、局长）