强基固本 厚积薄发 全面夯实公安派出所基层基础工作

音卫东

我们常说，上面千条线，下面一根针。在公安工作中，这根针，指的就是派出所。作为公安工作的根基，派出所这根针扎得深不深、牢不牢，直接关系到公安总体工作的成效。

安徽省合肥市蜀山区总面积316.68平方公里，实有人口突破112万人，户籍人口66.7万人，流动人口45.3万人。辖区内市委、市政府等党政机关集中，中国科技大学、国防科技大学、安徽大学、中科院合肥分院等众多高等院校、科研院所云集，是经贸发达、人才荟萃、文化繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型城区。辖区共有各类大中专院校10所，在校师生10万余人。

近年来，在上级公安机关和党委政府的坚强领导下，合肥市公安局蜀山分局牢牢把握新时代公安工作的总要求，始终树立大抓基层、大抓基础的导向，着力将派出所建设置于基础性、全局性、战略性位置，以“增警力、强基础、提素质、激活力”为核心，大力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，不断夯实派出所工作，提高派出所驾驭辖区治安局势能力和服务人民群众水平。

一、统筹兼顾，科学调配派出所警力

分局党委出台了系列倾斜基层的激励政策，确定了从人、财、物等方面向派出所倾斜的指导性意见，尤其注重派出所警力的配备，不仅在人员数量上倾斜，而且在人员素质上也是倍加重视。

蜀山分局下辖9个派出所，每个派出所辖区区域大小、人口密度、社情民意和治安复杂程度各有不同。为有效提高派出所驾驭辖区治安局势的能力，分局把警力需求和辖区实情紧密结合，深入调研派出所队伍现状、治安特点及综合警情数、辖区发案数、实有人口数等指标，科学动态调配各派出所警力。坚持将基层工作经历不满两年、新履职民警全部充实到派出所，选派年富力强、综合素质较高的民警到派出所工作，同时结合实战，科学组织培训，提高人员身体素质、业务能力，派出所年龄结构逐步优化，目前分局派出所警力占总警力比重超过63%。积极争取区委、区政府关心支持，连续三年增招辅警，80%交由派出所使用，有效缓解了基层派出所警力不足的压力。

二、根植群众，夯实派出所基础工作

基础不牢，地动山摇。派出所工作是公安工作的坚实基础。抓住派出所基础工作，就牵住了公安工作的“牛鼻子”。

蜀山分局坚持专门工作与群众工作相结合，牢记人民公安为人民的初心使命，矢志不渝地把新时代“枫桥经验”融入到派出所工作中，在辖区开展入户大走访活动，全警参战，将入户走访与采集基础信息、掌握社情民意、排查矛盾纠纷、宣传防范知识等工作有机融合，统筹推进。走访中，分局将未破案件受害人、短信评警不满意人、信访举报投诉人等作为走访的重点对象，沉下身子、耐下性子、降下姿态，倾听群众意见建议。对走访收集的意见和建议开展闭环整改，派出所层面能协调解决的立行立改;需分局有关部门联动解决的，由局领导牵头解决;需市级层面解决的，报请市局层面解决。2019年，分局深入开展了“向人民汇报，创平安合肥”活动，分局全体民警全部沉入到社区，走进千家万户大走访，累计走访45.7万户辖区居民，走访率达到91.99%，见面率66.8%。通过走访，拉近了警民距离，提高了见警率，完善了基础信息，并在实践中总结了一系列经验做法。

三、多措并举，提升派出所民警能力素质

派出所强不强，派出所民警能力素质是关键。分局坚持把素质能力建设作为抓派出所队伍建设的关键，持续发力，久久为功。

依托分局战训基地、派出所小课堂等培训平台，采取“四随”练兵、“师带徒”等灵活多样的形式，对派出所全警常态化进行最小作战单元训练、队列训练、应急处突演练、常见警情处置和案件办理等培训。积极推进执法办案积分制落实，建立健全质、量、效并重的执法办案考核评价体系，倒逼派出所民警不断加强公安业务知识学习、主动加强执法业务培训，推动执法素养不断提升。以劳动和技能竞赛为牵引，组织派出所民警立足岗位，围绕实战，开展岗位练兵比武，以练促考、以考促学。抓住派出所领导班子这一“关键少数”，开办“蜀山公安讲坛”，鼓励带“长”同志走上讲台，以接地气的讲课、简单实用的方法，围绕民警日常工作中常见的疑难问题、普遍性问题进行手把手指导。组织警种部门业务骨干送教下基层，有针对性地为基层民警答疑解惑，结合各派出所实际情况，帮助派出所培养各类小教官，建立跟踪培训机制，多维度提升基层派出所民警业务能力。

四、暖警惠警，激发派出所队伍活力

分局坚持政治上关怀、工作上减负、生活上关心，积极落实各项从优待警政策，大力实施暖警惠警工程，全面激发基层派出所队伍活力。

积极争取区委、区政府支持，成立“三联”工作机制（问题联治、工作联动、平安联创）工作领导小组，建立街道、社区与派出所、物业、辖区单位等多方参与的工作合作机制，将公安与政府其他职能部门、街镇捆绑在一起，动员发动社会力量，共同发力，大力推进智慧平安小区建设，推动“街所”联动，系统推进社会治理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打好社会面防控整体仗。派出所所长全部进镇、街党（工）委班子兼任党（工）委委员，所有社区民警兼任社区党委副书记。坚持干部从基层出，向市局推荐干部优先考虑基层所队民警，尤其注重选拔优秀的年轻民警，用年轻人的活力带动全所干劲，让有为的青年民警愿意去派出所干，体现组织关怀。坚持典型引路，注意从派出所发现典型、培养典型、宣传典型，善用媒体，及时对基层派出所涌现出的先进典型进行宣传，既推出了俞兆君、王道武、王圣前等一批“50后”“60后”老同志新典型，也推出了一批“80后”“90后”青年民警新典型，充分激活席昌庶、金新友等老典型的带头作用。坚持机关警力下沉帮扶基层，出台《轉作风抓落实服务基层实战暂行规定（试行）》，分局党委班子成员和机关警种部门负责人每周不少于6小时（休息时间）到派出所开展帮扶，机关警种民警每周不少于二天（其中一天为休息时间）到综合警务站开展街面巡逻，全力为基层民警减负。坚持以警为本工作理念，推行送奖上门、战时表彰等举措，建立从警30年、退休民警荣誉仪式制度，坚持民警子女中小学入学协调照顾、民警年休假、健康体检等制度，及时慰问因公受伤、生病民警，严厉打击暴力袭警、妨碍执行公务等侵害民警执法权威的违法犯罪行为。

跬步千里，厚积薄发。合肥市公安局蜀山分局将坚持大抓基层、大抓基础的导向，在做精机关、做优警种、做强派出所和基层基础工作上强力攻坚，全力推动基础工作与信息化建设有机融合，把大数据应用作为提升警务效能的大引擎，推进派出所警务提质增效、转型升级，不断夯实公安工作基石。

（作者系安徽省合肥市蜀山区副区长、公安分局局长）