关于推进纪检监察工作关口前移方法的研究

摘 要：十八大以来，党中央以踏石留印、抓铁有痕的决心和劲头狠抓全面从严治党，深化国家监察体制改革，深化转职能、转方式、转作风，构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。江苏核电有限公司（以下简称“公司”）全面贯彻中央的指示，把党要管党落到实处，党风廉政建设成效卓著。但也应该看到，工作需要部分处室与协作单位接触较多，部分岗位存在较大廉洁风险，苗头性、倾向性问题间歇出现;个别党员干部理想信念不坚定，仍出现不同程度的违纪违规行为。现以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，立足公司实际对问题及产生原因进行分析，探索纪检监察“关口前移”的做法，以期变“事后处置”为“事前提醒”和“事前把关”，营造风清气正的环境和氛围。

关键词：纪检监察;全面从严治党;党风廉政建设

一、新形势下纪检监察关口前移的必要性

（一）适应新形势下全面从严治党的需要

在党中央的坚强领导下，中央纪委国家监委着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进党的纪律检查体系、国家监察体制和纪检监察机构改革，围绕健全监督体制这一核心，提出系列重大举措，着力推动制度优势转化为治理效能，为全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。开展关口前移工作符合新形势下的需求。

（二）响应上级单位监督体系建设的需要

上级单位积极开展中央巡视反馈意见自查自纠整改、采购财务选人用人等重点领域的监督检查，建立审计中心管理体制，试行总审计师制度，纪检监察部与审计部合署办公。在此基础上，发布《“十三五”大监督体系建设专项规划》，计划做到纪检、监察、审计、巡视、法务一体化全覆盖，监督检查工作统一部署、风险共担、机制联动、信息共享，建立权威高效制衡的监督治理体系。开展关口前移工作是响应上级单位监督体系建设与改革的创新举措。

（三）践行公司高质量发展战略的需要

随着新机组的不断建成并投入商业运行，公司业务范围更加广泛，员工对外接触更为频繁广泛，面临的廉洁风险增多，也意味着纪检监察工作面临新的更大挑战。探索纪检监察“关口前移”工作，推进更为有效的廉洁风险防范和监督检查机制，是有效支撑公司业务发展，有力应对公司发展的机遇和挑战的迫切需要。

二、公司纪检监察工作存在问题与原因分析

（一）存在问题

通过调研和分析，发现公司在党风廉政建设和反腐倡廉方面还存在以下问题：

1.开展廉洁从业宣传教育存在一定程度的形式主义问题。基层支部能够按照要求开展廉洁从业学习和宣传，但个别党支部在方式和效果上存在问题，主要表现为依靠纪委下发的宣传材料较多、依靠邮件或微信转发较多、创新宣传学习方式较少;学习传达时照本宣科多、看视频材料多、组织专题学习交流讨论较少，真正受到教育少。

2.个别党员干部思想松懈，廉洁意识不强，对自己放松要求。通过分析近年来收到的问题线索和核查情况发现，违规违纪的情况较少，主要涉及作风及与协作单位拉扯不清等苗头性、倾向性问题。

3.对重要领域关键岗位的监督方法不多、力度不足。一直以来，公司纪委监督的重点是涉及人、财、物的领域和岗位，对核安全质量环保领域的监督和对有监管、使用职权的岗位的监督没有提到相当高度，与生产运行、工程建设等一线工作接触很少，监督的渠道和方法缺乏。

4.基层监督力量发挥不足。基层支部均设置了纪检委员，在各个领域聘任了20名党风廉政监督员，但由于基层监督力量均为兼职，主动开展监督的少，主動发现问题能力不足，“探头”“触角”作用发挥不够，向纪委报告情况的渠道有“梗塞”。

5.对外沟通和交流不够。一直以来，纪委的工作主要着眼于公司内部的“一亩三分地”，紧盯着公司的员工，与外部（包括员工家属、地方纪委监委和公安部门、协作单位等）沟通交流少，从外部获得信息不足，缺乏协同作战、形成合力的机制。

（二）原因分析

1.对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不深刻、不到位，思想基础没有夯实。有的党员干部对学习消极应付、敷衍了事，对学习的内容知其然不知其所以然，没有真学真信，没有入心入脑，从而导致理论水平不高、思想上的廉洁防线没有建立或形同虚设，出现错误选择，公司近年来发生违纪行为受到处分的党员干部大部分是因为对自己放松要求所致。

2.与承包商工作过程中存在廉洁风险。调研了解到，某生产处室员工共102人，承包商人员共690人，管理难度大。对经常合作的人员，有的员工直言在工作中会有倾向，在日常监督检查中也发现存在与承包商拉扯不清的情况。

3.仅局限于纪检监察本身的力量，发挥其他监督力量作用不足。受纪检监察组织机构和人员编制的限制，专职的纪检监察人员较少。公司建立了纪检委员队伍和党风廉政监督员队伍，但这些岗位均为兼职，在完成本职工作的前提下协助完成监督工作更多的取决于这些员工的主动性和积极性。没有制度激励兼职纪检干部的主动性和积极性，导致基层监督力量主动发现问题能力不足，“探头”“触角”作用发挥不够。此外，公司与外部监督力量的协作还处于探索阶段。

三、纪检监察“关口前移”的创新和实践

针对这些问题，主要从夯实基础、上下联动、内外兼修3个方面，创新开展纪检监察“关口前移”工作，探索将聚焦监督执纪问责拓展到以问题为导向的廉洁风险防范、将监督的关口前移的工作方法。

（一）学懂弄通，夯实基础，构建“不想腐”的思想防线

1.持续深入学习促进筑牢根基。持之以恒学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，及时深入学习贯彻党中央、中纪委重要会议和文件精神，督促基层支部充分利用“三会一课”开展党风廉政建设工作和开展廉洁从业宣传教育，提高党员干部政治站位，牢固树立纪律意识，提升反腐抗腐能力。学习时不搞形式主义，不搞应付了事，通过领导带头学，重点专题学，交流讨论学等方式，营造浓厚学习氛围;用闭卷答题评分、抽查抽背等方式检查学习效果，确保学习到位;副科级及以上干部和支部委员、党风廉政监督员发挥带头作用，积极主动交流发言，结合工作实际畅谈心得体会，做到自己入心入脑，带动其他人受教育。

2.组织开展反腐倡廉专题教育。利用相对较长的时间集中进行以廉洁从业为主题的专题教育，是提升思想素质、构建思想防线的有效手段，我公司长期坚持每年七月开展的反腐倡廉教育月活动就是一个生动实例。专题教育应不拘泥于形式，注重取得实际效果，将廉洁教育贯穿于各项活动中，在纪委书记讲廉洁专题党课、制作主题板报、开展党纪党规答题等常规活动的基础上，还要突出思想引领，与时俱进开展学习王继才同志、党建联学联做、实地警示教育等活动，进一步引导党员干部加强学习，提升党性修养，强化党员意识，增强宗旨观念，坚定信念、锤炼品质，筑牢廉洁从业防线，共同建设风清气正的良好氛围。

3.开展廉洁风险防控夯实基础。廉洁风险防控是将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设工作的有益尝试，具有较强的可操作性，把有效防范和化解廉洁风险的责任落实到每个岗位和每个人，能够实现廉洁风险防范关口前移。

廉洁风险防控工作就是排查风险、识别评估风险、分析研究制定防范措施，做到“知己知彼”、有效避免风险的过程。基层处室对照职责，从思想道德、处室职责、制度流程和外部环境等方面查找处室共性廉洁风险点，描述具体表现形式，根据风险发生的几率及可能造成后果的严重程度划分等级，并制定相应防范措施。员工在处室共性风险排查基础上，对照岗位职责，查找本岗位存在的廉洁风险点，描述具体表现形式，根据风险发生的几率及可能造成后果的严重程度划分等级，并制定相应防范措施。通过上述工作，从处室和岗位2个层面建立具有“预警”和“免疫”功能的廉洁风险防控体系。

（二）点面结合，构建“上下联动”的监督网络

1.建立廉洁从业情况报告制度。结合廉洁风险排查的结果，发现对于廉洁风险突出的岗位人员需重点关注他们与协作单位接触的情况，如果不存在违规接受宴请、违规接受礼品礼金、违规出入娱乐场所等情况，则出现其他违规违纪行为的可能性就不会太大。因此，为把监督落实到日常，给在廉洁风险突出岗位上的员工思想上“上根弦”，做到“自己监督自己”，可以建立廉洁从业情况报告制度。具体做法就是要求廉洁风险突出的人员定期报告，明确说明是否存在违规违纪并签字背书，承诺如发现实际情况与报告不符，愿接受组织处理或纪律处分。

2.建立饮酒报备制度。从查实的信访举报发现，喝酒后发生违规违纪行为的情况多次出现。当事人在回顾时也多次表示，虽然主要原因是自己对自己要求不严格，但酒精的“推波助澜”作用也是不可忽视的，如果当时没喝醉而保持头脑清醒，有很大可能性不会做出不理智的事情。从公司的实际情况看，公司公务接待执行规定情况较好，未经批准公务接待一律不允许饮酒，因此出现问题的可能性不大。但由个人支付费用的聚餐还是存在的，且一般都会饮酒，因此出现如酒驾、出入不文明场所、发生不文明行为的可能性较大。

针对此类风险，可以建立饮酒报备制度。具体做法是由个人支付费用的聚餐（员工与家人、私人朋友聚餐不在此列）如需饮酒，饮酒人员在用餐前向所在党支部纪检委员或支部书记报告饮酒对象、费用支付方、返回方式、餐后活动等信息。纪检委员或支部书记应切实履行责任，在接收到报备信息后做好教育和提醒，督促员工严格遵守廉洁自律各项规定。

3.充分发挥基层监督力量的作用。各党（总）支部纪检委员和党风廉政监督员是公司监督体系的“神经末梢”，他们身处基层，能够接触到最真实、最直接的信息。充分发挥这些 “前哨”的作用，是纪检监督工作取得实效的重要手段。因此，应建立定期报告制度，安排纪检委员和党风廉政监督员在纪委会上报告履职情况，报告内容主要包括开展监督检查的主要做法、所在支部或处室开展宣传教育的情况、收集了解的员工近期思想动态、对纪检监察工作的意见和建议等;不在纪委会上报告的其他纪检委员和党风廉政监督员则通过面谈、电话、邮件等方式定期报告履职情况。

（三）以我为主，构建“内外兼修”的监督网络

1.组织开展“家庭助廉”。员工工作之外最主要的活动场所就是家庭，接触最多的就是家人，反腐倡廉一定不能丢掉“家庭助廉”这块阵地。公司纪委应指导和推动基层处室组织开展“家庭助廉”活动，结合处室自身特点开展形式多样的活动，如给家属发送倡议书，发放廉洁主题宣传品，组织家属签署承诺书等，从而构建廉洁“家庭防线”，打造员工安宁幸福的后花园。

通过“家庭助廉”活动，能促进员工不断强化廉洁自律意识，常思贪欲之害，常怀律己之心，常戒非分之想;倡导家属坚持原则，经常把廉脉、敲廉钟、吹廉风，及时发现、劝阻、制止配偶违纪违规行为。助廉活动还让公司和家庭建立了沟通渠道，员工家属对员工工作情况有了更深入了解，使家庭成为释放压力、增添动力的温馨港湾。

2.加强与外部单位的共建。公司纪委应主动出击，与地方监督力量（纪委监委、公安等）和协作单位建立联系，互相交流开展纪检监察工作的有效做法，强化企地联合监督，实现信息互通共享，商讨“双边”防范机制的建设，廉洁共建促进共同发展。

四、结论和推广价值

在新形势下，纪检监察工作必须贯彻落实党的十九大精神、党中央关于监督体制改革的要求以及全国国企党建会议精神，从聚焦监督执纪问责拓展到以问题为导向的风险防范，明确基层党组织在执行、监督各环节的权责和工作方式，使基层党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，把党要管党、从严治党的要求落在实处。必须将工作重点从事后追责转移到事前提醒、把关和事中监督上，将公司分散的监督力量统筹整合成监督合力，将冰冷机械的监督检查转变为有人情味的提示和警醒，将廉洁从业规章制度转变为员工的自觉行动。

本课题的研究，是以“防范未然”為基本出发点，以公司面对的风险挑战为导向，创造性地将监督、防控、警示等多种措施综合运用，探索纪检监察“关口前移”工作的做法，对于全面从严治党背景下国企开展纪检监察工作具有较大的参考价值和借鉴意义。

作者简介：万一（1977.05- ），男，汉族，重庆万州人，研究生，政工师，研究方向：基层党建思想政治工作、纪检监察等工作。