城市轨道交通项目前期工程推进方社会法研究

梁 纯

（中铁十局集团城市轨道交通工程有限公司，安徽 合肥 230000）

1 思路及方法

1.1 一般思路

参照一般的合同，这个工程的规划是：有关部门依据工程建设的需求先征用土地并进行拆迁，施工方提供出场地的要求，有关部门进行初步设计迁改包括征地、管线、绿化等方面，通常情况下由产权部门自行组织招标工作并实施完成施工图的设计和对应的任务。这个模式最大的缺点是设计和主体结构设计信息缺乏对称性，产权方常常在推进方面的责任心不够、迁改的人员在行动上缺乏积极性、迁改一次不达标而需要重复的进行等，究其原因，是对推进前期项目的重要程度和它与主体建设间的关系认识不够充分。

1.2 改进推进的办法

为防止产生以上的问题，必须意识到整体的目的即前期工程推进为地铁主体建设，即在这个环节中要加大施工方的参与程度，尽量展现出施工方对的统筹优势及认知水平，把技术管理当做主导，结合工程的推进需求，在前期的推进环节中可针对前期工程方案提出更好的建议，且在前期施工过程中发挥一定的协调推进和技术引导作用，万一产生设计意图和主体不一致的情景能及时提出调整建议，增高推进的效率，进而防止推进不利的结果。实际执行的过程中，施工方从技术的角度依据项目的进展情况并结合现场的条件提出科学合理且有益于建设的建议，帮助建设方把沟通协调工作落实到位，实现把各方意见统一起来的目的。优化之后的推进环节如下图1。

图1 前期项目的推进流程优化

2 成立流程化协调推进机制

2.1 管理架构下的职责明确

由以上的论述可知，每个参与建设的部门的要求决定了前期协调部门的任务。每个参与建设的部门在前期工程推进处于的地位不同，职责也不一样。政府部门主要作用是服务与监督，作为城市轨道交通工程建设的总负责方，建设单位地位很主要，主要负责前期工程的施工、沟通协调、管理、规划、设计及由于征迁导致的矛盾的协调工作，最终目的是给建设方提供场地。产权单位的职责是在以统一的前期技术方案为基础，拿出来完整且有效的原始材料，而且要配合建设方完成拆迁房屋、征收土地、迁改管线的任务。在两方的要求下，以项目的最终实施为目的，完成合同要求，前期工程施工方要尽量把经验和专业优势发挥出来，以准时交接场地为目的，与建设部门多沟通协调，准时、高效反应现场具体问题，加快前期工程的推进。而施工方的前期协调部主要责任是，按照项目整体的要求提出所需场地的计划，提出合情合理的建议，并在前期工程同步推进及主体施工过程中发挥出技术引导和统筹协调和作用，如果出现设计图不符合主体的情况要随即提出改变的建议，以确保主体工程施工依照计划进行，进而防止后面的主体施工质量、进度、成本风险。

2.2 建立工作流程

施工方可提出合理化建议，提出这个意见的立场是道交通主体施工的诉求，把各方的意见统一起来，而且以最快的速度稳定前期施工决策；在各方意见达成一致后开始进入方案落地的环节，前期工程施工方必须严格执行标准化流程即“施工依据图纸、操作遵守规范、检验依据标准”，而且要接受来自施工单位的沟通指点、来自政府有关单位的监督管理、来自建设方与监理方的过程管理及控制，进而确保前期工程推进的质量与效率；完成施工后要对施工质量进行验收，实施是由产权方、市政管网管理方、建设单位组织政府部门与监理方共同完成。

2.3 实践应用

某轨道交通3号线初期工程用土建设部分的工期长3年。之中位于城区的站点牵涉到雨污水箱（管）涵需要迁改的距离达到1100m，有些必须从国道下穿，面积最大的箱涵截面大小为200cm宽、180cm高，迁改涉及区域面积大、工作量繁重，加之跟强电、弱电、供水等管线交叉一块杂乱无章，技术要求很高，迁改需要办理的手续不仅多而且没有头绪，必须经过多次的协调与沟通，推进十分困难。工点围挡达到了百分之五十，它里面的管线迁改工作对主体项目的施工形成了非常大的阻力，很难保证在正常期限内完工。车站需要疏散交通的次数最多的达到了5次，它是把征地拆迁完成、各式管线迁改及转移绿化当做前置条件。所以，管线迁改、征地拆迁等前期工程主要限制主体工程推进。面对繁重复杂的前期工作，初期工程施工总承包项目经理部坚持构建“以技术为核心的生产管理体系”的原则，项目进场后立即成立了管理台账，统筹研究管线迁改、征地拆迁、交通疏解三者和主体围护结构施工的逻辑。

3 结语

文章以项目管理的实际应用为切入点，提出了当前情况下它的重难点与核心关键的问题详细的解决思路及办法，而且在实践中进行了运用。构建了把技术当做主导的管理组织模式，尽可能把施工方的专业技术能力与管理沟通协调的优势发挥出来，使快前期方案更快速的稳定下来，使方案更具有科学合理性。