督导观察：察人督事零距离

■本刊记者／毛丹丹 郭文献 特约记者／陈经纬 包哲先

淮安市淮阴区创新组建督导观察员队伍，将察人与督事相结合，探索形成经常性、近距离的干部日常考察工作新机制，精准识人、科学用人，为重点工作推进提供坚强组织保证。

新实践带来新启示

“作为第一批上岗的督导观察员，这两年来发挥了一些触角作用。”4 月17 日，记者在淮安市淮阴区采访时，区委第十二督导观察组组长尹传明如是说。

2018 年，淮阴区实施乡镇布局优化，原有21 个乡镇整合为9 个镇和4 个街道，原有乡镇领导班子需要结构优化，300 余名科级干部岗位需要调整，社会稳定压力大。如何保障布局优化期间干部思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减？

2018 年3 月，淮阴区委组织部挑选了28 名退居二线科级干部，组建12 个驻点观察组，全方位、近距离观察乡镇布局优化推进情况，重点关注领导班子运行质态和干部思想动态。尹传明就是驻点干部之一。

2018 年7 月26 日，尹传明在参加驻点单位班子会议时发现，该镇违反冻结规定，突击报销费用。一散会，他就将这一情况反馈给区委组织部，这个违规行为被及时制止。

“如果没有驻点干部及时报告，事后发现再处理就复杂了。这次布局优化，调整干部几百人，非常平稳，驻点干部功不可没。这一实践给我们带来了不少启示。”淮阴区委常委、组织部部长葛玉海告诉记者，“干部日常考察面广线长，组织部门只能定期安排全面考察。如果有一支相对固定的督导观察员队伍，将督导观察工作与平时考察相结合，就能实现精准选人用人，相当于延伸了组织部门的手臂。”

近水知鱼性，近山识鸟音。有了乡镇的成功实践，淮阴区委决定优化整合驻点观察组和基层党建督导组，让退二线干部继续在一线发挥作用。2018 年11 月，组建成16个区委督导观察组，细化工作职责，覆盖范围扩展到所有区级机关事业单位。

“有时候下去谈话，干部对我们有所保留，掌握不到真实情况。督导观察员经常性、近距离与干部接触，干部愿意打开心扉与他们交流。和之前的‘老办法’相比，督导观察组能掌握到第一手资料。”淮阴区委组织部常务副部长贾孝武坦言。

察人与督事相结合

“人头熟、情况熟，退二线也能发挥余热，这个岗位很适合我。”2018 年11 月，严祖斌担任第八督导观察组组长，他说，“我们作为区委和基层单位之间的纽带，起着上传下达的桥梁作用。区里布置的工作下来了，我们坐在主席台上，这些单位一把手就会说，‘督导组都来了，谁的工作不到位，上面看得一清二楚’。”严祖斌笑言，这叫借力打力吧。

“人人有事干，事事有人干。”2018 年11 月，淮阴区充分挖掘干部资源，从退出领导岗位的科级干部中，抽调48 名政治素质好、熟悉组织人事业务、公道正派的干部成立督导观察组，年龄一般不超过58 岁。日常工作由区委组织部和所在单位党委（党组）双重管理，实行组长负责制，由一名组长和两名组员组成，区四套班子领导带队，每组联系1 个镇（街道、平台）和4-5 个机关事业单位，实现全区督导观察范围全覆盖。

“老同志责任心强、干部作风好，工作经验也比较丰富。我们专门出台了《督导观察员管理暂行办法》，开展督导观察员资格认证考试并颁发任职聘书，保证队伍质量。”淮阴区委组织部副部长李伟伟介绍说，对督导观察员的工作表现进行量化测评考核，年度考核合格以上等次的，考核奖励按原定系数上浮20%，表现特别突出的可推荐参与表彰评选活动。

督导观察员坚持不提前打招呼、不固定日程安排、不干预日常事务的“三不”原则，将察人与督事相结合，围绕领导班子和干部队伍日常考察了解，强化基层党建工作督导以及区委重点中心工作的落实。

“与被督查单位接触时间久了，干部尊重和信任我们。有些单位领导较为年轻，工作经验不足，常常让我们帮他们出主意。有的干部会向我们诉说工作压力大，我们也会以过来人的经验疏导他们的情绪。”第六督导观察组组长陈海云告诉记者。在日常考察中，督导观察员通过参加重要会议、重大活动、走访一线、实地核查，与干部谈话交流，近距离观察领导班子运转质态，多角度观察领导干部的履职状态，常态化观察干部队伍整体建设情况。

在基层党建工作督导中，通过现场查看、座谈交流等方式，督查其履行党建责任情况、党建重点项目的实施情况，以及党内政治生活的开展情况。同时，还要对单位的组织体系建设运行、党建阵地保障运用、党员队伍建设等进行考察了解。

第十六督导观察组组长郭维扬在列席一个镇的党委会时，发现秘书用录音笔录下会议整个过程，会后再一个字一个字地整理出完整记录，很辛苦。他问为什么这样做？秘书说上面检查时要看记录，如果只记要点，上面会怀疑是造假。“这不是形式主义嘛！”郭维扬由此感到上下级之间信息不对称，上级想了解真实情况但又缺乏有效手段，逼出了形式主义。他帮秘书出了个主意：只记要点，上面检查时提供录音为证。

督查重点工作的推进情况是观察了解干部的工作态度、能力水平的重要手段。他们定期对照工作清单，到重大项目现场、重点工作一线跟踪把握重点工作进展，形成正面成绩和负面问题两个清单。

“这些单位领导会叫我们一起去项目现场，项目上的工作人员会有一种无形的压力，起到了推动重点工作的作用。”第十五督导观察组组员孙林说。

淮阴区建立了“日记录、月交流、季反馈”的工作机制。督导观察员撰写工作日记；区委组织部每月召开督导观察组例会，跟进了解工作进展，部署下一阶段工作要点；每季度对督导观察单位总体工作质效和干部履职状态进行评价，报组织部门备案。

当记者问到“督导观察结果如何使用”时，贾孝武答道：“分析研判、去伪存真，全面客观地为领导班子‘把脉’，为领导干部‘画像’。”

“班子运行质态，督导观察组因近距离观察，看得很清楚。有个乡镇一二把手不和，工作运转不畅，经组织谈心谈话提醒帮助后效果不佳，督导观察组反馈后，我们马上与区纪委监委组成联合调查组，之后采取了组织调整措施。”贾孝武告诉记者。

2019 年下半年，“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间，督导观察组变身主题教育指导组，发挥了不小的推动作用。

创新成果催生长效机制

两年多来，淮阴区督导观察工作始终坚持知事识人原则，逐步建立完善经常性、近距离平时考核工作机制，为实现精准选人、重点工作推进提供了坚强的组织保证。

“这是一项很好的创新举措，在齐国敬组长的督导观察下，我们交通系统队伍培养和稳定性有了很大提升，近两年没有发生一起违纪违法事件。”淮阴区交通运输局党委书记、局长朱洪山对此连连点赞。

会不会“干的没有看的多”？面对记者的犀利发问，刘老庄镇党委书记陈胜林很肯定地说：“他们不仅看，更与我们一起干，在干中发现问题，指导我们解决了不少难题。”

通过近距离、多角度观察了解班子运行情况、干部工作情况，督导观察组对干部思想、能力、绩效等进行客观评价，为组织部门在一线发现干部、使用干部、锤炼干部提供了非常有价值的意见。同时，在日常考核中及时发现问题，既为区委区政府提供了第一手资料，也为各单位找准问题症结提供有效帮助。2018 年以来，结合督导观察，淮阴区对30 余名一线干部选拔重用，调整不适宜担任现职干部3名，有效激发了干部主动作为、积极有为的动力，保障了淮阴区乡镇布局优化、党政机构改革的顺利实施。

2020 年起，淮阴区委决定对督导观察工作机制进行优化和完善，推动督导观察工作更加专业化、精细化。在原来的基础上，组建党建工作、乡村振兴、生态环境、安全生产等7 个重点工作专项督导组。为保证督导组人员配置，区委明确男55 周岁以上、女53 周岁以上，已经退出领导岗位尚未退休的科级干部，原则上由区委集中抽调参加专项督导工作。

“督导观察工作要‘观’出实情、‘察’出问题、‘督’出力度、‘导’出成效，以科学严谨、务实管用的体制机制予以兜底保障。”葛玉海一语点睛。