习近平关于坚持党对政协工作领导的重要论述及在浙江的实践探索＊

盛 世 豪 黄 俊 尧

提 要：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。习近平同志在浙江工作期间就加强和改进党对政协工作的领导提出了“一个核心”“三个党组”的领导体制，强调推进政协履行职能制度化规范化程序化建设，要求“围绕中心、服务大局”，鼓励支持探索履职新形式新方法，高度重视政协加强自身建设等，这些实践和探索为习近平加强和改进人民政协工作重要论述的形成、发展提供了思想源泉和实践支撑。在新时代坚持党对政协工作的全面领导，要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作摆在全局工作的重要位置；要进一步重视和加强政协领导班子特别是政协党的建设；要进一步完善政协协商民主制度机制建设；要为政协履职能力建设提供保障。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第19-20页。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式。②参见张庆黎：《坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》，本书编写组：《党的十九届四中全会〈决定〉学习辅导百问》，北京：学习出版社，2019年版，第176页。在庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上,习近平同志进一步强调：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。”③习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日。人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。本文通过回顾习近平同志在浙江工作期间加强和改进党对政协工作领导的重要论述精神及实践探索，阐释其与党的十八大以来中共中央关于坚持党对人民政协全面领导要求的内在契合和逻辑一致性，在此基础上就进一步加强党对政协工作的领导提出若干思考。

一、习近平在浙江工作期间关于加强和改进党对政协工作领导的重要论述及实践探索

2002年11月至2007年3月，习近平同志任浙江省委书记期间，曾就坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、加强和改进党对政协工作的领导等重大问题进行了深入思考，多次作出重要论述并推动开展相关的实践探索。

（一）提出“一个核心”“三个党组”的领导体制，探索完善党对政协工作领导的体制机制

早在2004年9月的全省政协工作会议上，习近平同志就明确提出，要坚持党委总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作纳入党委工作全局。在2004年12月28日的省政协九届九次常委会议上，习近平同志要求，省委按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，完善“一个核心”“三个党组”“几个口子”的领导体制和工作机制。政协党组作为其中的一个方面，要坚持在这样的领导体制下开展工作，主动争取省委的领导和支持，切实履行省委赋予的职责。这一重要论述，不仅规范了党委对政协的领导关系，也为加强党对政协工作的领导提供了制度保障。在习近平同志的亲自部署和推动下，中共浙江省委常委会每年都要听取省政协工作汇报，定期召开全省政协工作会议，研究重要问题，提出任务和要求，帮助解决实际困难；省委省政府领导班子分别确定一名领导同志联系政协工作；省政协党组切实履行省委赋予的职责，自觉接受省委领导，及时向省委请示汇报工作，主动争取党委的领导和支持，认真完成省委交办的任务，等等。习近平同志不仅亲自参加省政协常委会议等重要会议，主持省政协重大调研课题汇报会，认真听取省政协党组和政协委员的意见和建议；还要求省委省政府其他领导及有关部门负责人根据需要参加政协相关会议，主动通报有关情况，听取协商意见，反馈采纳落实情况。

为推动上述体制机制的全面落实，中共浙江省委还明确要求各级党委主要领导同志亲自抓政协工作，把各级党委是否重视政协工作、能否发挥好政协作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，纳入各级党委和领导干部考核范围。并要求各级党委坚持和完善政协主席列席同级党委常委会议和其他有关重要会议的制度；坚持和完善党委、人大常委会、政府、政协秘书长（办公室主任）联席会议制度等。①参见《中共浙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，浙委〔2007〕15号，2007年1月12日。从2006年开始，浙江每届省委都统一部署专项督查，专门成立督查组督查各级党委对中央和省委关于政协工作重要方针政策和决策部署的贯彻落实情况，以及是否把政协工作纳入党委工作全局的情况。

（二）强调推进政协履行职能制度化规范化程序化建设，不断健全党对政协工作领导的抓手和载体

在浙江工作期间，习近平同志高度重视推进政协履行职能制度化规范化程序化建设，认为“三化”建设是加强党对政协工作领导、支持政协更好地履行职能的重要抓手和载体。他多次要求：加强和改善党对政协工作的领导，必须以扎实推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设为着力点。②参见习近平：《加强和改善党对政协工作的领导 不断推进人民政协事业的新发展》，《中国政协》，2006年增刊。2004年9月2日，习近平同志在省委召开的全省政协工作会议上强调指出：推进政协履行职能“三化”建设，涉及党委、人大、政府、政协，涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面。只有在党委的统一领导下，才能制定有效的制度规范，才能保证各项制度规范的落实。他明确要求：以《宪法》和《政协章程》为依据，以制度建设为核心，以规范运作为基础，以程序建设为重要抓手，努力形成长效机制，确保政协各项工作有制可依、有范可守、有序可循，减少随意性，克服盲目性，进一步提高履行职能的质量和水平，推动社会主义政治文明向前发展。①参见周咏南：《进一步加强和改善党的领导 不断开创我省政协工作新局面》，《浙江日报》2004年9月3日。

在习近平同志的直接推动下，2004年9月，中共浙江省委制定印发了《关于加强和改善党的领导支持人民政协履行职能制度化规范化和程序化的意见》，这是全国第一个以省级党委名义制定的对政协协商民主内容、形式和程序作出明确规定的制度文件，为兄弟省市提供了示范。《意见》首次明确了政协履行职能“三化”建设的总体要求，对政协协商的内容、形式和程序作出了规定，充分体现了浙江省委对政协的坚强领导以及对政协履职的大力支持。2007年1月，浙江省委在《关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》中，对政协协商的主要内容、主要形式、主要程序作了更为具体的规定。此后，历届浙江省委不断探索完善，先后制定印发《关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》，以及政协协商民主建设、政协民主监督等方面的规范性文件，进一步建立健全了重大问题协商制度、重要情况通报会制度、政协提案办理制度、党政职能部门与政协专委会沟通联络制度等一系列工作制度，初步构建了环节完整、程序合理、可操作性强的政协协商民主制度体系，推动全省政协工作逐步走上制度化、规范化、程序化的轨道。

（三）要求“围绕中心、服务大局”，明确把发挥政协的独特优势作为增强党执政能力的重要举措

能否发挥好人民政协的作用是衡量和检验各级党委领导水平和执政能力的重要标准。习近平同志在担任浙江省委书记期间，十分重视政协履职作用的发挥，不仅要求政协履职要“围绕中心、服务大局”，还主动给政协出题目、交任务。2003年12月，在浙江省政协九届五次常委会议上，习近平同志提出，省政协要按照“围绕中心、适应大势、研究大事、服务大局”的要求，紧紧围绕省委的工作部署，进一步加强调查研究，开展民主监督，努力形成体现时代性、把握规律性、富有创造性、具有可操作性的调研成果。2004年9月，在全省政协工作会议上，习近平同志要求，各级党委要发挥政协的参政议政职能作用，主动给政协出题目、交任务、压担子，支持政协围绕中心、服务大局，深入开展调查研究，并重视对政协参政议政成果的研究、吸收和转化工作，认真抓好意见建议的落实与反馈。2005年3月，在省政协九届三次会议闭幕会上，习近平同志又强调，全省各级政协组织要围绕党委、政府中心工作和社会各界关注的热点、难点问题，开展政治协商，畅通渠道、广开言路，加强民主监督、深入调查研究，在推进决策科学化、民主化中发挥更为积极的作用。

习近平同志还率先示范，每年都根据浙江经济社会发展和现代化建设中的重点难点问题，亲自给省政协出题目、交任务。2004年1月14日，省委常委会听取省政协党组工作汇报后，习近平同志在认真思考的基础上，亲自给省政协提出两个调研题目，即省属国有企业改革和城乡统筹发展。之所以出这样两个题目，一是因为当时国有企业改革到了攻坚阶段，浙江如何加快推进，这是个难题，需要认真研究；二是浙江统筹城乡发展走在全国前列，如何进一步深化是今后工作的重点，也需要深入研究。这两个问题都是当时浙江发展中迫切需要推进的重点工作，也是习近平同志十分关注并且准备重点抓的课题。习近平同志不仅提出问题，还亲自带领省政协课题组的同志进行调研，专门听取课题组汇报，并要求相关部门认真吸收采纳省政协课题组提出的政策建议。

在习近平同志的支持鼓励下，浙江省政协履职的积极性得到充分激发，不仅认真完成省委交办的重大调研任务，还坚持同步跟踪调研与超前研究相结合，在围绕省委、省政府重大战略部署开展论证性、对策性调研，进一步促进决策科学化、民主化的同时，还注重对浙江经济社会发展中的一些趋势性、前沿性问题和改革发展中的重点、难点问题，开展超前研究，提出针对性、前瞻性的意见建议。比如，2003年，中共浙江省委交给省政协两个重点调研课题：积极参与长江三角洲地区经济合作与交流、加快浙江省先进制造业基地建设。省政协常委会坚持从政协特点和优势出发，以提高党委、政府决策采纳率为目的，深入开展调查研究，较好地完成了这两项调研任务。①参见吴雅茗：《省政协九届二次会议隆重开幕》，《浙江日报》2004年2月10日。调查研究成果得到习近平同志的批示和肯定，一些建议被省委省政府采纳，促进了浙江的发展。同时，省政协还结合当时浙江经济社会发展所面临的“先天不足”和“成长烦恼”，顺时因势，主动开展包括“山上浙江”“海上浙江”“生态浙江”“人文浙江”等“系列浙江”调研，为省委省政府研究制定相关战略建言献策。

在省委的带动下，浙江的市县党委也十分重视发挥政协的独特优势。例如湖州市自2012年来就创新开展市委书记、市长与政协委员“面对面”专题协商活动，每年选择经济社会发展和群众高度关注的重大问题，组织委员与市党政主要领导“面对面”协商，这一履职形式作为正式制度被写入《中共湖州市委关于加强人民政协协商民主建设的意见》。②参见乔传秀、周国富：《浙江政协工作创新案例2014》，杭州：浙江人民出版社，2014年版，第6-9页。

（四）鼓励支持探索履职新形式新方法，为推动政协创造性开展工作明确了方向

创新履职方式方法，目的在于提高政协履职质量。习近平同志在浙江工作时，多次强调，要着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，积极探索政协履行职能的新形式新方法，创造性地开展政协工作。早在2003年，习近平就针对政协民主监督这一薄弱环节，提出要把深化民主监督，作为省政协发扬社会主义民主的一项重点工作来抓。并要求认真总结实践经验，积极探索新的途径和形式，适时制定加强民主监督的规范性意见，建立和完善民主监督长效机制，切实把政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督有机统一起来，进一步加大对宪法法律的实施和国家机关工作进行民主监督的力度。2004年9月，在全省政协工作会议上，习近平同志进一步明确：坚持服务、配合、支持的原则，围绕党委、政府的中心工作，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，真心诚意地帮助党政机关转变作风，改进工作。并要求从制度上加强政协民主监督工作。

在习近平同志的直接主持下，2005年，中共浙江省委印发的《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化规范化和程序化建设的意见》明确提出：建立民主监督交办事项责任追究制，对该办不办的，政协可要求承办单位说明情况；对该办未办造成不良后果和影响的，要追究有关承办单位的责任；对抵制或阻挠民主监督甚至打击报复的行为，必须严肃查处。此后，根据浙江省委的统一部署，省政协每年都针对经济社会发展中的突出问题，人民群众关注的难点、热点问题，开展专项民主监督，取得了显著效果。如2005年浙江省委直接交给省政协关于“生态省”建设民主监督任务，省政协认真部署，组织三个专题组，通过深入调研，积极反映民意，提出真知灼见，在推进“生态省”建设中发挥了积极作用。2013年，在系统总结多年实践的基础上，浙江在全国率先制定出台了《关于加强人民政协民主监督的意见》，进一步完善了政协民主监督的组织领导、监督形式、内容以及成果采纳反馈等相关机制规定，进一步提高民主监督的组织化程度、增强民主监督的实效，推动形成了政协组织和政协委员敢于监督、善于监督，有关方面乐于接受监督、自觉接受监督的良好局面，不断推进民主监督工作。从2013年开始，浙江探索开展在省委全会重大决策前到政协进行专题政治协商，省委主要领导出席并发表重要讲话，省委副书记等省委领导和党政相关部门主要负责人到会听取协商发言，与委员面对面互动交流等形式，积极采纳协商意见和建议。①参见乔传秀：《十一届浙江省政协履职工作创新集锦》，杭州：浙江人民出版社，2017年版，第20-21页。

（五）高度重视政协加强自身建设，夯实党对政协工作领导的基层基础

习近平同志强调，人民政协履行职能和加强自身建设，需要各级党委、政府部门为其提供必要的保障和支持。并特别强调“把握政协工作方位，关键是政协党组要充分发挥在政协中的领导核心作用”，对事关政协的重大问题，事先要注意征求政协党组的意见，要重视发挥政协党组在协商推荐和调整政协委员人选方面的作用。政协党组作为同级党委的派出机构，要自觉接受党委领导，认真领会和贯彻党委的决策意图，及时向党委请示汇报工作，主动争取党委的领导和支持，切实履行党委赋予的职责。要加强政协领导班子建设，优化班子的知识、年龄结构，使政协领导班子成为政协组织内坚强的领导核心。

在习近平同志的支持下，浙江各级政协的自身建设得到显著加强。主要体现在：一是政协党组作用得到了进一步发挥。省政协党组自觉履行省委派出机构职责任务，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，自觉接受同级党委的领导，及时向党委请示汇报，切实把党委的重大决策和工作部署贯彻到政协工作中去，充分发挥在政治协商中的领导、组织、协调责任，认真做好政治协商的具体部署、协调安排和组织实施工作，及时提出政治协商的议题内容、时间安排、形式选择的建议。同时还按照省委统一部署和政协章程的规定，主动配合省委有关部门研究换届时界别设置的有关问题并提出建议，按照中央和省委有关文件规定的程序，认真负责地就政协新委员的提名推荐和拟留任委员提出意见建议。②参见《中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》，浙委〔2009〕60号；《中共浙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，浙委〔2007〕15号。二是政协机关建设得到了进一步加强。省政协各专门委员会设立专职副主任，解决了长期以来省政协在换届时，专门委员会领导“大下、大上、大换班”现象，保证了专门委员会工作的连续性和稳定性；政协机关的机构设置、人员编制、经费、办公条件等得到了加强和改善，省政协研究室由副厅级机构升格为正厅级机构；各级政协也根据工作需要配备了专委会专职领导，政协界别的组织化程度也得到提高，政协机关干部的培养、使用被纳入全省干部队伍建设的总体规划，从而为政协机关干部选拔、任用和交流拓宽了渠道。三是各级政协领导班子和委员队伍建设得到加强。一批熟悉经济社会发展和统战工作的同志被选配到政协领导班子中并发挥了积极作用，班子成员年龄、知识、界别结构得到优化，班子的凝聚力和战斗力得到了加强。政协机关干部队伍整体素质得到了提高，政协委员政治和生活等待遇得到落实，委员履职的积极性得到了进一步发挥。

二、习近平关于坚持党对政协工作领导的重要论述及其主要内涵

习近平同志在浙江工作期间关于坚持党对政协工作领导的重要论述以及历届浙江省委的不懈探索，为习近平加强和改进人民政协工作重要论述的形成、发展提供了思想源泉和实践支撑。

（一）始终坚持党总揽全局、协调各方的原则

在浙江工作期间，习近平同志就明确强调，要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，完善“一个核心” “三个党组” “几个口子”的领导体制和工作机制，为基本政治制度在浙江的实践提供了坚实的保障。党的十八大以来，习近平同志强调，人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。这是我国的政治体制决定的，是人民政协的性质定位决定的。坚持中国共产党的领导，就必须自觉把中国共产党的决策部署贯彻到人民政协工作中去，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动实现广泛有效的人民民主。①参见习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日。

（二）始终坚持人民政协是党执政的重要形式

党要不断提高执政能力、巩固执政地位，一个重要的方面就是要用好执政资源，不断巩固和发展最广泛的团结。早在2004年全省政协工作会议上，习近平同志就强调要巩固并扩大党执政的群众基础和社会基础，始终赢得最广大人民群众的拥护。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，具有最大的包容性，是党团结各党派和各族各界人士的重要渠道，是坚持党的领导的重要形式。

党的十八大以来，习近平同志强调，要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。②参见习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日。“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”③习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日。人民政协是党领导的专门协商机构。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，也是实现党的领导的重要方式。④参见《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日；习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第38页。他要求各级党委要重视和支持人民政协事业发展，把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，推进人民政协参政议政更加深入务实开展。

（三）始终把政协制度建设作为坚持党对政协工作领导的着力点

从推进“三化建设”到构建程序合理、环节完整的协商民主体系，习近平同志十分重视推动建立与中国特色社会主义相适应的政协制度体系。在浙江工作期间，他就把推进政协履行职能“三化”建设，作为提高政协履行职能水平、推进政治文明建设的重要保证，作为党领导政协的重要抓手和着力点。习近平同志指出，各级党委要充分发挥在推进政协履行职能“三化”建设中的核心领导作用，不但要把推进政协履行职能“三化”建设列入重要议事日程，而且要搞好指导协调，努力形成各方面共同推进政协履行职能“三化”建设的整体合力。⑤参见习近平：《加强和改善党对政协工作的领导 不断推进人民政协事业的新发展》，《中国政协》，2006年增刊。只有在党委的统一领导下，才能制定有效的制度规范，也只有在党委的统一领导下，才能保证各项制度规范的落实。

党的十八大以来，习近平同志明确指出，加强和完善人民政协工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。他强调，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商成效。正是因为对政协制度建设的高度重视，以习近平同志为核心的党中央先后研究制定了社会主义协商民主建设、人民政协协商民主建设、人民政协民主监督工作等方面的重要制度文件，作出了中央政治局常委会研究政协年度协商计划、听取政协党组工作汇报、完善政协党的领导体制等重要制度安排，开启了新时代政协协商民主制度建设的新征程。

（四）始终坚持推进政协履职能力建设

完善政协履职工作是提高党的执政能力的重要途径。早在浙江工作期间，习近平同志就指出，加强和改善党对政协工作的领导，必须以提高政协工作质量和水平为着眼点。他要求各级党委重视发挥政协的作用，更加支持政协的工作，为政协履行职能创造更好的条件和社会氛围。①参见习近平：《在省政协九届四次会议闭幕会上的讲话》，《浙江日报》2006年1月20日。党的十八大以来，习近平同志强调，人民政协要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件。②参见习近平《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日。在中央政协工作会议上，习近平同志进一步要求，以改革创新精神推进履职能力建设，“人民政协要坚持改革创新，着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要加强委员队伍建设，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”③习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日。。

总之，习近平同志在浙江工作期间关于政协工作的论述，以及党的十八大以来关于加强和改进人民政协工作的重要论述，具有连贯的逻辑和创造性的发展，为新时代人民政协建设提供了根本遵循，也是坚持和完善基本政治制度的内在要求。

三、新时代进一步加强党对政协工作全面领导的若干思考

人民政协工作的历史和实践表明，只有在中国共产党领导下，人民政协才能保持正确的发展方向；也只有在中国共产党领导下，人民政协才能真正有所作为。新时代人民政协要有新担当新作为，必须进一步把党对人民政协工作的全面领导真正落到实处、落到细处，不断推动人民政协工作的创新实践，从而更好地把党的领导和政协工作结合起来、把制度规范与改革创新结合起来、把做强优势与补齐短板结合起来。

（一）坚持党对政协工作的全面领导，要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作摆在全局工作的重要位置

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是党领导的专门协商机构。中国共产党通过人民政协的民主协商和有序参与，把发扬民主、科学决策的过程与汇聚共识、凝聚力量的过程有机结合起来，使党的政治主张和路线方针政策成为各党派团体和各族各界人士的政治共识和自觉行动，体现了党的领导、人民当家作主和协商理政的有机统一。毫无疑问，进一步加强党对政协的全面领导是政协工作高质量发展的前提和保证。为此，一要牢固树立政协工作是党委全局工作的重要组成部分的观念，各级党委要充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，定期研究部署，明确任务要求，为政协“围绕中心、服务大局”提供有力保障。二要强化领导责任，认真落实好中央政协工作会议精神，把人民政协工作纳入党委重要议事日程，健全完善党委常委会会议定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报等制度机制。党委主要负责同志带头参加政协重要活动，带头广交深交党外朋友。各级党委要着力提升党政干部参加协商民主的规范性和程序性，并把领导、参加、支持政协协商民主工作情况纳入党政主要领导干部的考核体系，①习近平在浙江工作期间，为了推动政协“三化”建设，专门要求以省委名义组成督查组，就全省各级政协履职情况对各级党委进行督查，有力推动了全省政协工作的创新发展，并成为历届省委的规定动作。及时研究解决政协工作中的重大问题和具体困难，支持人民政协履行职能、发挥作用。三要确保党中央大政方针和决策部署在各级政协得到贯彻落实，上级政协党组要在同级党委领导下，建立健全专门的指导联络机制，加强对下级政协履职工作的指导。

（二）坚持党对政协工作的全面领导，要进一步重视和加强政协领导班子特别是政协党的建设

加强政协领导班子建设特别是加强政协党的建设，是进一步提高政协履职能力、充分发挥政协协商民主制度优势的重要条件。各级党委必须按照中央的部署要求，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，全面推进政协党的建设工作。一要全面落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》。要按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领推进政协党的各项建设；落实党对政协组织实施领导的制度规定，确保各级政协始终在同级党委领导下主动负责、协调一致地开展工作；加强政协党组、机关党组、专门委员会分党组建设，健全完善工作规则，切实发挥领导作用；探索建立政协党组成员联系相关界别党员委员制度。二要以选优配强政协领导班子为突破口。重视选配干部，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。各级党委要选优配强政协班子，特别是要选配优秀的党内干部到政协工作，同时要进一步完善党对人民政协的领导体制机制。政协党组要正确处理加强党的领导和发挥好专门协商机构作用的关系，把履行全面从严治党的主体责任与加强对政协工作的领导作用有机结合起来，以党的建设引领和推动履职实践，以履职成效检验党的建设质量水平。②参见董云虎：《人民政协作为专门协商机构的地位和作用》，《学习时报》2019年6月14日。三要提高政协班子中的专职领导数量。目前地方政协班子中的兼职领导比例较高，一定程度上影响了政协履职能力建设，应努力减少政协主席会议和政协常委会中的兼职人员数量。四要着力提高政协委员和机关干部整体素质。真正把“懂政协、会协商、善议政”作为政协委员能力素质的基本标准，同时提升政协机关干部综合素质和相应的专业素养，服务保障政协履职。

（三）坚持党对政协工作的全面领导，必须进一步完善政协协商民主制度机制建设

完善政协协商民主制度机制建设，是推进国家治理体系现代化的必然要求。早在浙江工作期间，习近平同志就指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，不仅要求我们建立一整套与建设中国特色社会主义相适应的政治制度，而且要把这些政治制度规范化、程序化、具体化，使之成为一种兼具合法性、科学性、系统性和可操作性的制度安排。③参见政协浙江省委员会研究室编：《习近平总书记在浙江工作期间关于人民政协工作的重要讲话摘编》，2018年5月。党的十八大以来，中央进一步健全完善党对人民政协领导的体制机制，推进人民政协工作制度化规范化程序化，人民政协制度朝着更加成熟更加定型的方向迈出了重大步伐。新时代做好人民政协工作，就要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，从国家治理体系和治理能力现代化视角看，还需要在两个方面推进：一是加快推动政协协商民主制度建设从党的意志、政策文件向国家法律法规形式的制度化、法律化转变。①参见韩冬梅：《协商民主研究的共识和分歧》，《人民政协报》2016年9月7日。制度化的关键是法制化，必须通过专门法律明确专门协商机构的地位作用、协商主体的权利等等。针对政协协商制度缺乏刚性保障问题，应制定统一明确的政协协商程序制度，重点完善政协协商议题的提出和确定制度、协商议题的通报制度、协商意见的反馈制度、评价监督制度等，切实落实“把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序”“加强人民政协民主监督”，②习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日。从制度上、法律上保障和发展人民民主，真正使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。③参见《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年版，第27-28页。二是完善人民政协制度体系，进一步规范协商内容、协商程序、参政议政成果采纳落实机制。现有的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《中国人民政治协商会议章程》等制度文件，都对包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各类协商的内容、程序、规范、成果运用与反馈等提出了总体性、原则性指导意见，这些要求要得到真正落实，还需要制定相应的可操作性的规定和实施细则。因此，要进一步推进各级党委议事规则和政府工作规则与政协协商相关制度规定之间的衔接，确保政协协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，推动提高协商水平和实效。要进一步规范政协的机构设置、职责任务，进一步推动政协专门委员会的专业化，切实发挥政协专门协商机构优势作用。

（四）坚持党对政协工作的全面领导，必须为政协履职能力建设提供保障

增强政协履职能力是加强党的执政能力建设的重要内容，也是进一步加强党对政协工作全面领导的着力点。为此，要充分认识政协不是一般性的政治组织，而是国家治理体系的重要组成部分，是中国共产党领导的专门协商机构，政协委员是参政议政的主体，进而为提高政协履职能力提供坚实保障。一是要保障政协作为专门协商机构的专业化履职能力。各级党委要充分发挥政协履职作用优势，对政协履职要从仅仅关注“做了什么”“做了多少”向“产生什么效果”“发挥什么作用”转变，真正把促进政协履职提质增效作为发挥作用的重要举措，经常给政协出题目、交任务，为政协履职创造条件。要着眼专门协商机构的职能发挥，进一步加强政协专门委员会和界别组的 “专业”“专长”“专能”建设，积极探索政协专门协商机构专业化建设的着力点和实现途径。二是要保障政协委员的专业性履职能力。在推荐遴选政协委员时，要把是否具有协商履职能力作为基本条件。要进一步完善委员联络机制，充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关等联络服务委员的作用，积极为委员履职搭建平台，保障委员有组织依托、有联络渠道、有协商平台。推动委员把握协商时机，超前谋划，有效落实党的决策部署。三是要建立健全委员履职管理和评价机制。通过党委、统战部门、政协党组的沟通和定期会商，加强委员履职管理，健全年度考核机制，探索届中委员履职评估机制，完善政协委员进退机制。实现政协委员履职流程的全方位覆盖、履职链条的全环节管理，激发委员履职热情。