基于SWOT-PEST分析的政府购买体育保险公共服务研究

苗春竹 唐玉斌

摘 要：在我国全民健身及冰雪运动大力推广的视域下，为进一步建立健全健身安全保障体系，降低健身风险，扩大体育公共服务内涵，运用文献资料法及结合SWOT-PEST分析模型，对政府购买体育保险公共服务的内外因素和宏观环境进行了分析。结果表明：由政府购买体育保险公共服务是广泛开展健身活动的重要保障，但目前仍存在购买项目少、险种单一、保障有限等问题。为此提出了政府要高度重视，加强政策引导，鼓励社会组织积极参与，合理设计开发体育保险产品，健全风险保障体系等对策，以增强人民群众的获得感、幸福感，促进体育公共服务事业的发展。

关键词：全民健身;政府购买;体育保险公共服务;SWOT-PEST分析

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1008-2808（2020）03-0052-07

Abstract：National fitness and ice and snow sports in our country under the vision of promoting， in order to further establish and improve the health security system， and reduce the risk of fitness， expand the connotation of the sports public services， using the method of literature and combined with SWOT-PEST analysis model， for the government to buy sports insurance public services both inside and outside factors and macro environment are analyzed.The results show that the purchase of public service of sports insurance by the government is an important guarantee for the extensive development of fitness activities.Therefore， the government should attach great importance to it， strengthen policy guidance， encourage social organizations to take an active part in it， design and develop sports insurance products rationally， improve the risk guarantee system and other countermeasures， so as to enhance peoples sense of gain and happiness， and promote the development of sports public service.

Key words：National fitness;Government purchase;Sports insurance public service;SWOT-PEST analysis

党的十九大开启了中国特色社会主义进入新时代，强调“必须坚持以人民为中心的发展思想”，指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，明确提出了“广泛开展全民健身活动”，为新时期贯彻落实人民群众的健身权益，进一步推动全民健身持续发展，加快实现全民健身与全民健康融合，做出了重要的部署[1]。体育保险公共服务作为我国公共体育服务体系的一个重要组成部分，是为体育领域内各群体健身运动风险转移和意外损失或伤害，提供经济补偿的重要途径，对促进全民健身持续开展，提高保障和改善民生水平具有重大意义。党的十八大以来，为满足人民群众日益增长的公共体育需求，我国政府以购买方式不断加快推进公共体育服务体系的建设和完善，取得了显著的成效并获得了广泛的认可。

2022年北京冬奥会的成功申办以及到2025年要努力实现“直接参加冰雪运动的人数超过5 000万，并‘带动3亿人参与冰雪运动”的发展目标[2]迎来了我国冬季项目群众体育活动发展的新高潮。但任何体育运动都存在体育风险，往往因健身设施损毁或人身意外伤害事故发生纠纷。目前，我国政府购买体育保险公共服务所占比例还相对较低，体育健身者对健身活动多样化高质量的追求、对健身安全的期望与健身活动风险保障供给的不充分不均衡，在我国全民健身运动发展过程中表现的尤为突出，而且以体育保险公共服务为对象的实证研究也较少。因此，本文运用SWOT-PEST模型，从政治、经济、社会和技术角度，对政府购买体育保险公共服务进行优势、劣势、机会和挑战分析，以期为政府购买体育保险公共服务的应用研究提供借鉴，促进政府主导、社会参与的体育保险公共服务供给机制的形成，进一步完善全民健身公共服务体系，助推冰雪运动发展。

1 政府购买体育保險公共服务的意义

政府购买体育保险公共服务，是政府公共风险管理和应对全民健身风险的有效措施，也是政府转变职能，优化风险保障服务方式的创新。我国自1995年全民健身计划实施以来，经过长期不懈的努力和发展，2017年经常参加体育锻炼的人口比例已达到41.3%，预计到2020年每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿[3]。但体育风险存在的客观性及体育损失的不确定性和复杂性，带来的却是健身伤害事故时有发生。与之相比，体育保险公共服务明显滞后，目前还不能满足日益增长的健身安全保障需求，尤其是带动三亿人参与的群众性冰雪运动的大力普及，更是显现出体育风险管理的不足和缺失。特别是近些年越来越热门的一些高危运动，由于意外损失几率的增高，因受伤引发的纠纷诉讼也有所增加。据统计，2013—2017年北京市因冰雪运动引发的受伤事件导致的纠纷案件数量有一定增长，部分案件诉讼标的额达数十万元[4]。

体育保险公共服务是一种非物质形态的公共体育服务。政府购买体育保险公共服务，是指在体育领域中政府把为健身者提供的保险服务，按照一定的方式和程序交由商业保险公司承担，并按约定向保险公司支付一定费用的一种大众体育运动保险。包括两个基本点：一是体育保险公共服务是为体育健身者在健身活动中，因意外或健身设施损毁等造成人身伤害提供的经济补偿;二是体育保险公共服务是新时代满足广大人民群众，追求健康需求的一项基本保障，对鼓励日常健身活动持续开展，管控健身风险，解决健身后顾之忧具有重要的现实意义。

2 政府购买体育保险公共服务的SWOT-PEST分析

SWOT-PEST分析法是运用系统的分析思想，对研究对象从内部和外部两个层面，将SWOT模型中与特定研究对象相联系的内部优势S （Strengths）、内部劣势W （Weaknesses）与外部机会O（Opportunities）、外部威胁T（Threats）四要素与PEST模型中，能够有效认识和把握宏观环境的P（Political政治）、E（Economic经济）、S（Social社会）、T（Technological技术）四个层面对应结合构成的复合式分析矩阵（見表1）[5]，从而系统分析复杂条件下实现决策优化选择的一种战略分析方法。

2.1 政府购买体育保险公共服务面临的环境

2.1.1 政治层面

（1）优势。国家的大力支持及各级政府部门已出台的有关政策，为鼓励和开展政府购买体育保险公共服务提供了坚实的政策支持和保障。2013年国务院印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中指出了“政府向社会力量购买服务的重要性”[6]。2014年国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中将“全民健身上升为国家战略”“到2025年体育公共服务基本覆盖全民”“鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品”[7]。2014年国务院发布《关于加快现代保险服务业的若干意见》中提出“鼓励政府通过多种形式购买保险服务”[8]。2016年国务院印发的《全民健身计划（2016—2020年）》中提出“制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则”[9]。2017年江苏省体育局印发《江苏省公共体育服务体系建设规划（2016—2020年）》，2018年湖南省体育局和湖南省财政厅联合制定《湖南省政府购买公共体育服务实施方案》等，这些都为体育与保险创造了融合契机，为公共体育活动提供了基本风险管理手段，有利于保证健身群众的根本利益，也有利于持续深入地广泛开展健身活动，是政府公共体育服务供给方式的创新和探索，也是我国公共体育服务产业迈向成熟的标志。

（2）劣势。目前与政府购买体育保险公共服务相关的法律法规尚不完善，相应的政策规划和具体的实施标准也不健全，还未形成规范化的管理体系，缺乏具有战略高度的、统一规范的，长效购买机制和保障措施。而且，已购买的体育保险公共服务仍存在保障内容单一、保障程度不高、保障范围有限的问题，还不能全面满足人民群众日益增长的健身安全需要，基本健身风险保障欠缺。

（3）机遇。为普遍增强人民群众健身意识，实现群众体育发展新水平。2016年国家体育总局发布了《体育发展“十三五规划”》。同年10月为实现全民健康，普遍提高人民健康水平，推进健康中国建设，中共中央、国务院印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》。随之而来的必将是公共体育场馆设施总量的大幅增加，健身活动项目的增多，购买资金力度的加大，与之伴随的体育保险公共服务的需求也会明显上升。为避免发生体育运动伤害事故，《全民健身计划（2016—2020年）》在“完善法律政策保障”方面，提出鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障[9]。今后全民健身安全保障问题将成为政府和健身群众的关注热点。

（4）挑战。新时代坚持以保障人民利益为核心的发展理念，要贯彻落实到政府购买体育保险公共服务的全过程，要进一步加快相应政策法规的建设进程，积极建立健全体育保险公共服务风险防范安全保障服务体系，解决健身风险，确保健身安全。科学指导、合理规划，积极开发针对性更强的体育保险产品，更有效地服务全民健身，助力体育事业的发展和“健康中国”战略的实施。

2.1.2 经济层面

（1）优势。“十三五”以来，为响应“全民健身”国家战略，我国各级政府安排资金继续加大公共体育服务购买力度。2014年国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中指出，“要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费”[7]。2016年国务院印发的《全民健身计划（2016—2020年）》中指出“加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重”“完善中央转移支付方式，鼓励和引导地方政府加大对全民健身的财政投入”[9]。北京市西城区从2001年起就投入50万元为区内的用体育彩票公益金修建的全民健身路径投保10年，遇有健身者人身意外伤亡或财产损失，将由保险公司予以赔偿[10]。之后又继续为区域内的健身工程和大型群众健身活动投保，切实有效地保护了健身者的利益，提高了健身保障水平和风险防范能力。

（2）劣势。与政府购买的其他公共体育服务相比，目前投入在体育保险公共服务上的资金有限、来源单一、购买规模不大，应对突发健身伤害能力不足。尚没有建立统一的政府购买体育保险公共服务专项资金或体育保险基金，与之相配套的组织、人员、流程等制度措施也有待完善。

（3）机遇。近些年我国体育产业发展迅速，为体育保险业带来了巨大的发展潜力。体育保险作为健身风险转移的有效方式，逐渐被普遍认同和接受，潜在的体育保险需求正逐渐向现实需求转化，必将迎来体育保险业发展的新高峰。目前国内各大保险公司已逐步涉入体育保险领域，尝试推出户外运动、滑雪、马拉松等体育类保险产品。现阶段，我国每年有4 亿经常运动人群，预计到2020年我国体育产业总规模要超过3万亿，体育保险市场规模将超过20亿，未来五年复合增速约为35%[11]。

SWOT-PEST矩阵分析表明，由政府购买的体育保险公共服务，还存在购买项目少、险种单一、保障不足等问题。健身参与者的健身保险意识在逐渐增强，但健身项目的复杂性和健身需求的灵活多变，使得健身者无力投保多个体育保险产品。目前，保险公司参与全民健身活动的赞助性公益化模式，提供的主要是公众责任险和团体人身意外伤害险，但面对庞大的大众健身人群的保险需求来说，极其有限。而且保险公司追求的盈利性及依据大数定律，将大量同质风险集中进行管理的特征，与不同难度、强度的健身项目所引发的运动伤害事故的差异，使得保费的设定、保障程度高低的划定成为难题，影响了体育风险保障险种的开发和推广。因此，客观上需要由政府引导，通过实施购买大众健身安全保障类型的体育保险，来解决供给不足的难题，以满足广大群众日益增长的、健身活动风险防范需求服务的缺口。同时既要保证“量”的普遍提供，还要确保“质”的稳步提升，以便更全面、多层次、多角度地建立和完善体育保险公共服务体系，从而优化公共体育服务结构，丰富公共体育服务内涵。

3 加快发展政府购买体育保险公共服务的对策

3.1 SO策略：高度重视，加强政策引导

政府购买体育保险公共服务，是全民健身上升成为国家战略进入新时代，我国政府进一步贯彻落实，坚持“以人民为中心”的发展思想的重要举措，为推动全民健身全面發展，助力“健康中国”战略建设，推进冰雪健身迎冬奥，提供了坚实而有力的重要保障。因此要高度重视，创新思想观念，积极解决人民日益增长的健身保障需要的不平衡不充分的矛盾。以满足人们更广泛的健身需求为出发点，结合当地健身优势和特色，从服务、管理、技术等方面，加强顶层设计，制定出台相关政策法规、条例细则，加以规范和引导。建立健全政府购买体育保险公共服务的机制和组织，确保购买及时、购买充分、购买有效率，从而加快推动和实现政府购买体育保险公共服务进程，落实与实施全民健身福利化发展策略，逐步形成体育保险公共服务供给的常态化、制度化和广泛化。

3.2 ST策略：政府主导，鼓励社会组织参与

政府购买体育保险公共服务，是推进全民健身及冰雪运动大发展的基础和保障。立足服务大众，以满足深层次、多样化的健身安全保障需求为导向，充分发挥政府的主导作用，积极向服务型转化，责权明晰，防范寻租风险，打造智能化、专业化体育保险公共服务信息平台，充分优化高效率配置体育保险资源。并鼓励各类社会组织积极参与体育保险公共服务，调动和整合社会资本和各方优势资源，加快完成体育保险市场向买方市场转型，单一体育保险产品向综合保障开发转型，逐步建立以政府为主导的，包括体彩公益金在内的多元融资渠道和融资方式，实现政府、保险公司、社会组织、医疗卫生部门等多方协作、共同合作，以加快推进体育保险公共服务联合体的建设，助力体育公共服务事业的发展。

3.3 WO策略：加大供给力度，合理设计开发

体育保险公共服务体系的建设，是一项惠及民生的系统工程，是一项着眼于全民健身全局和长远发展的重要决策。今后，可借鉴政府购买体育公共服务的成熟经验，围绕各类健身运动项目的特点，加大风险保障供给和宣传力度，突出重点难点，科学设计和开发，具有前瞻性、实用性、适宜性的，各种健身保障类保险产品，培养和配备体育保险专业人员。定点定向组织体育保险公共服务宣讲会、推介会、座谈会等。充分运用现有的商业保险资源和网络平台，以构建和完善体育保险公共服务基本保障体系为目标，积极搭建政府购买——群众受益——商业保险三位一体的健身保障框架，避免、降低健身运动固有风险和意外伤害[18]，保持体育保险公共服务供给的长期性、稳定性和有效性，促进体育保险业与全民健身及冰雪运动事业协调发展。

3.4 WT策略：加强监管，健全风险保障体系

为了更好地化解健身运动风险，充分满足体育运动安全需要，提高政府购买效率和实施效果，积极引入第三方监管机构。充分调动业内专家、健身群众和舆论媒体等各方力量，对现有的体育保险公共服务的购买资金、程序和实施效果进行监督并定期发布，以促进政务服务提质增效，稳步提高公共服务的供给效率和供给水平。此外，进一步深化体育与保险的融合，充分运用保险业资源优势，围绕全民健身及冰雪运动项目，科学把握体育保险公共服务各险种的费率和定价，指导、设计、开发高保障的人身、财产、责任等复合型或综合类保险产品，增加险种数量。积极试点推广新险种，努力提高保障水平，建立健全风险保障体系，服务全民健身及助力实践“三亿人参与冰雪运动”的发展目标。

4 结 语

政府的大力支持与供给，是加快体育保险公共服务发展的基础，是建立充足完备的健身风险管理体系及健身安全机制的有力保障，也是加快推进全民健身、实现“健康中国”战略目标以及进入冬奥“北京周期”，进一步增强人民群众健身热情，积极引导和持续参与各项健身活动的充分条件，更是新时代满足人们对美好生活向往和追求的必要条件。由政府主导实施购买体育保险公共服务，在政治、经济、社会和技术方面具有显著的发展优势和机遇，但也将面临一定的劣势和新的挑战。只有持续保持优势、抓住机遇、克服劣势、不畏挑战、积极创新理念、转变观念，高度重视体育保险公共服务的重要作用和地位，构建以政府为主体的、高度重视的、鼓励多方社会力量参与的，政策扶持、法律法规健全、监管有力的全民健身风险保障框架，才能更好地推动和实现我国体育公共服务的高质量发展，加速形成科学化、规范化的高效体育公共服务管理体系。

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