浅议国家储备林基地建设的技术要点

陈启贵

威宁县防治石漠化管理中心 贵州 威宁553100

1 引言

在国家储备林建设中，需采用人工林栽培技术，或者对现有林进行改造、抚育以及补植，进而营造多功能森林。我国森林覆盖率比较低，人均森林蓄积量较少，森林资源总量不足，并且森林资源结构失衡，森林资源安全形势严峻。只有积极推进国家储备林基地建设，保障木材安全，才能够提升森林生态安全性。因此，对国家储备林基地建设技术要点进行深入研究意义重大。

2 建设国家储备林基地的必要性

在我国林业发展中，木材供给量不足的问题比较严重，木材供应量较少，另外，在森林结构方面，资源短缺问题严重，尤其是珍稀树种以及大径级原木进口断供风险不断增加。现如今，政府已明确提出“停止天然林商业性采伐”，木材供需缺口不断增加，亟需采取有效措施妥善解决森林资源供给量不足以及结构性短缺等问题。因此，必须积极推进国家储备林基地建设，加强政策引导，科学经营，提高林木生产率。

3 国家储备林基地建设原则

在国家储备林基地建设中，应坚持可持续发展目标，促进人与自然和谐发展，积极创建森林生态网络体系，提升森林生态功能。国家储备林基地建设必须坚持集中联片以及集约化经营，结合实际情况积极发展乡土树种，促进森林覆盖率的增加，增加木材蓄积量。

4 国家储备林基地建设技术

4.1 完善机制，加强领导 在国家储备林基地建设中，投资规模比较大，建设任务繁重，并且建设周期比较长，因此，应创建国家储备林基地项目领导小组，在领导小组日常工作中，必须严格依据政府对于国家储备林基地建设的具体工作要求，并对国家储备林基地建设工作作出科学合理的部署，妥善协调各类问题。另外，在领导小组实际工作中，应积极负责国家储备林基地建设项目的组织实施工作，同时加强资金审查，严格监督管理资金使用情况，同时强化组织项目验收管理，合理对接相关单位。

4.2 深化林业改革，调动社会各方力量 对于短周期工业原料林，应适当放宽管理，积极探索以森林经营方案作为基础的林木采伐管理模式。对森林资源资产进行科学合理的评估，加强林业产权交易市场规范化管理。适度降低林业水费，对育林基金收取比例进行调整，提高单位产量。另外，还可创建完善的林权抵押借贷制度，降低融资成本。

4.3 出台扶持政策 在国家储备林基地建设中，资金投入量比较大，对此，可设置专项资金，并增加造林补贴，对于珍稀树种的造林补贴，应适当高于一般树种。另外，还应加强国家储备林基地水、电投入量，提升路网建设水平。对于国家储备林基地建设项目，应纳入至中央财政森林保险补贴范畴中。

4.4 采取融资策略 在国家储备林基地建设中，资金保障至关重要，现如今，在国家储备林基地建设中，补助政策主要有以下几种：第一，对于现有林地改培项目提供补贴；第二，在现有人工造林中提供补贴；第三，对于幼龄林赋予以及造林项目提供补贴。国家储备林基地建设规模比较大，单纯依靠国家所提供的补贴无法满足国家储备林基地建设所需资金需要，资金缺口比较大。对此，国家林业局已对国家储备林基地建设投资机制以及融资机制进行适当调整和创新，并且与银行创建良好的合作关系，能够为国家储备林基地建设提供充足的资金保障，在资金供给方面，可采用超长期以及低利率贷款方式。但是，在这种方式的实际应用中，应建立健全抵押政策，并主要应用林权抵押方式。另外，还需创建完善的政策性森林保险机制，积极开展商业保险。

4.5 全面推行森林保险制度 根据公益林补贴政策规范，可采用开行贷款的方式为国家储备林基地建设提供投资支持，并尽量纳入至政策性森林保险中。另外，还应建立健全森林防火、病虫害防治机制，引导保险公司积极创建森林保险制度，并结合实际情况不断完善保险险种。在营林管理中，如果由于自然灾害而造成巨大损失，则林业部门、融资担保机构以及借款人应加强沟通交流，适当减免债务，并提供资金补贴。

4.6 加强国家储备林建设管理 在国家储备林基地建设中，必须加强管理工作，积极总结工作经验，并采用系统化管理模式，建立健全国家储备林培育标准体系。在具体的管理过程中，应注意以下几点：第一，在国家储备林造林中，选择优良品种。在国家储备林基地建设中，树种选择至关重要，只有选择适宜树种，才能够提高造林质量。在树种选择方面，必须保证树种纯正，详细了解不同树种的来源，选择高质量树种，为国家储备林基地建设奠定基础。第二，采用先进的抚育技术，提高林木产量。在国家储备林基地建设中，优秀的抚育技术至关重要，为了积极推进国家储备林基地建设，要求综合考虑树种、土地条件等制定施肥方案，并加强跟踪管理，对土地进行定期检测分析。第三，选用多种经营方式。在国家储备林基地建设中，对于有林改培项目以及混交林种植项目，都应采用适宜的培育方式，根据实际需要合理采伐，提高林地培育效果。另外，在间伐过程中，应确定目标树种，对于可能会影响目标树种的树木，应及时伐吊，对林分密度结构进行优化调整，进而形成良好的循环生长状态。

5 结语

综上所述，本文主要对国家储备林基地建设要点进行了详细探究。国家储备林基地建设不仅能够保障国家木材安全，同时在天然林资源起到良好保护方面还可发挥重要作用。在国家储备林基地建设中，应完善机制，加强领导，深化林业改革，调动社会各方力量，出台扶持政策，采取融资策略，全面推行森林保险制度，加强国家储备林建设管理，进而促进国家储备林稳定发展。