“十四五”时期甘肃多发自然灾害重大风险防范化解对策研究

马小飞

根据省情条件、气候状况、生态环境和历年实际，分析研判出甘肃“十四五”时期多发自然灾害风险主要有地质灾害、森林火灾、洪涝、干旱和地震，这5类灾害风险会影响群众生命财产安全和社会生产生活秩序。这些灾害风险防范和化解需要坚持系统性思维，按照防灾—减灾—备灾—应灾的应急管理原理提出对策建议，具体内容如下。

一、分类别做好灾害防治工作

（一）做好地质灾害防治工作。健全地质灾害防治体系，完善地质灾害防治地图，在编制地质灾害预防规划的基础上，采用卫星监测技术进行适时动态监测。

（二）做好森林火灾防治工作。加强对重点林场森林防火工作的督查指导，定期不定期开展明察暗访、边查边改，有效杜绝火灾隐患。完善森林火灾的预警直报体系，提高护林员工资待遇，加强林区群众的防火宣传教育。

（三）做好洪涝灾害防治工作。深入推进中小河流治理、山洪沟道治理，开展河道非法采砂专项集中整治，加大县级工程设施防洪防汛项目建设力度，优化城市排水系统打牢预防洪涝灾害基础。

（四）做好干旱防治工作。进一步完善气象与水利联动机制，修订完善因旱人畜饮水困难“四级联报”制度，加强旱情动态管理，改进农业灌溉技术，加快推进区域内调水工程实施，利用科學技术在干旱局部区域创造条件开展人工降雨。

（五）做好地震防治工作。规范建设项目抗震设防要求审批，将抗震设防要求纳入甘肃省投资项目在线审批监管平台。积极开展学校、医院、生命线工程、重要基础设施、危旧房排查，分步实施抗震安全农居建设。

二、持续推动减灾体系建设

（一）加大灾害监测的科技投入。灾害的预防依赖于监测预报技术，较强的科技水平和预测准确性是有效预防突发性灾害的首要条件，因此应加大灾害监测方面的科技投入，如气象卫星、地震仪器等。为了防灾减灾，许多国家把最先进的高科技装备用于军事领域以外的气象行业，因此国际国内技术领域的合作共享是提高防灾减灾能力的重要手段。

（二）完善灾害预警方式。灾害预警可以分为官方预警系统和民间预警系统两个渠道，官方预警系统关键在于提高预警的能力，规范预警流程，从信息收集、信息筛选、信息评价、阈值设定和报警五个环节。把传统的预警方法和现代技术方法结合起来，提高专业预警的能力。民间预警系统关键在于完善预警方式，要综合运用传统方式和现代方式。传统方式，如喇叭、手摇报警器、敲锣、大喊;现代方式，如微信群、QQ群、手机短信给群众发送灾害预警信息。

（三）开发多元化减灾工具。进行灾害确认和地图控制，以县域为单位进行灾害确认，对于本县区内常发的自然灾害绘制成灾害地图，构建全省灾害大数据系统和地理信息系统，为防灾减灾提供信息支撑。设计和施工管理充分考虑到风险。进一步完善各种建筑规范、建筑和设计标准，特别是对于新建和新设计的建筑和设施要把地震、地质灾害风险充分考虑进去，从而有效管理设计和施工过程。推广灾害保险，扩大减灾专项基金。

三、稳步提升灾害应急准备能力

（一）切实提高应急资源储备能力。多渠道筹集应急管理资金，在限定的财力条件下，可以通过预算专项、社会募捐、金融保险等多种渠道拓宽应急管理资金来源渠道。提高应急管理的信息化水平，可通过采取政企合作的方式，把最新科学技术手段运用到应急管理中，要基于大数据、云计算和人工智能新型技术下的立体化应急管理平台，形成区域内统一应急管理预警系统和应急指挥系统。提升应急物资储备质量水平，增加物资储备种类、数量，提升物资品种和层次，完善应急物资动态管理制度。要在对区域重点风险分析研判的基础上，分生产物资、生活物资、救援物资进行生产、储备、管理和调配，为建立健全完善减灾防灾体系打牢基础。

（二）提高应急预案科学水平。规范应急预案制定。在应急预案制定过程中要加强组织领导、认真组织、狠抓落实。按照决策民主化、科学化的原则，广泛征求社会各界，特别是专家的意见。应急管理预案的制定方面需要具体问题具体分析，对于基层一线应急预案重点突出应急措施、疏散与撤离等实战内容。加强应急预案更新，不断规范编制预案的方法和步骤，按程序对预案进行审议和批准。当应急资源发生了重大变化或者辖区的危险源、人口分布、重要设施和要害部门发生了改变，应急预案就要及时修订。加强应急预案的动态管理，加强宣传、教育与培训。开展应急预案的演练，包括桌面演练，单项演练，综合演练等多种形式，达到完善预案、锻炼队伍、磨炼机制目标。

（三）加强应急重点产业发展。建立相应的统计和行业监测机制，调查行业现状，摸清需求潜力，分析发展方向，细化政策规定。既可以采用企业生产，政府购买、使用的模式，也可以采用政府引导与市场相结合，政府通过制定目标和规划，需要时进行购买的模式，或者发挥社会动员能力，通过市场供给，辅之以能力储备，在突发事件发生后由政府统筹安排。制定应急产业发展规划，建立企业及产品目录，完善政府采购、征用、补偿、储备政策，包括采购形式设置、补偿标准、军地联储，完善应急产业的财政、税收、保险、信贷政策等。建设应急产业及资源数据库。

四、不断提高灾害应对水平

（一）坚持依法应灾。处理好依法决策与应急决策的关系，根据突发事件应对法律法规，依照应急决策程序依法做出与灾害应急直接相关的重大决策。对于灾害期间的各类违法行为，如非法囤积物资、随意涨价等扰乱市场秩序、发布虚假信息恶意编造谣言造成社会恐慌、不配合政府及其执法部门应急救援工作，并且故意阻挠破坏应急救援行为以及在灾害应对期间的各种渎职失职行为和违法乱纪行为应依法处理。

（二）强化科技应灾。科学技术运用到城市公共安全应急管理当中，比如大数据、“互联网+”、人工智能、机器人等新技术，运用科技手段预测安全风险、识别安全风险、应急准备和预警。强化信息技术与安全生产深度融合，着力推进安全生产信息化平台、安全隐患检测平台、安全风险预警平台、安全风险管控系统、高危企业在线监控联网5大系统建设，提升安全生产科技支撑能力，实现“互联网+”安全风险治理的新格局。

（三）加强协同应灾。完善协调联动机制。以互助合作方式而形成的多部门和多主体参与的应急管理模式，实现信息共享、功能互补、资源整合，提高合成应急和协调应急能力。通过设立专项应急管理指挥部、联席会议、设立临时工作领导小组、合作契约等方式，加强政府部门之间的纵向协调联动、横向协调联动。

本文为中共省委党校（甘肃行政学院）2019年科研智库重点项目《“十四五”时期甘肃重大风险防范与化解对策研究》（校办发【2019】30号）部分研究成果。

[作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）]